编者按：周文生同志的这篇文章，既是他本人在一线工作的切身体会，也是连山县二广高速公路指挥部的工作经验总结，刘柏洪副市长阅后批示“转金伙、金池、可贤同志阅。我认为文生同志意见应予重视，请指挥部对二广沿线的遗留问题进行一次全面的梳理，并尽快采取措施解决，确保项目顺利推进。”现将该文予以刊登，供各有关方面参考。

　　笔者认为，阻工问题是十分敏感的话题，是影响工程施工进度和工程计划如期实现的大问题。在建的二广高速公路项目今年已进入第四个施工建设年头，防止阻工现象发生，解决好阻工问题，确保项目建设顺利推进，是如期实现省委、省政府提出2014年底建成通车目标的重要保障，更是各级、各部门和各参建单位共同肩负的政治责任。

　　客观地说，连山县委、县政府始终高度重视二广项目建设，按照省、市统一部署和要求，不遗余力地抓好二广项目连山段的各项工作，有力地推进了二广项目建设。但是，阻工现象仍时有发生。从以往发生的阻工现象看，阻工问题大致可分为有理阻工和无理阻工两类。

　　所谓有理阻工，就是阻工者的利益在施工过程中受到损害而没有得到及时、合理补偿的情况下出现的阻工现象。引发此类阻工主要有以下方面原因：

　　一是沿线镇在征地拆迁过程中存在一些遗留问题，因工作疏忽，补偿不到位，处理不及时所引起。如，某镇政府在征用某寨背后山塘的弃土场用地时漏征了李某位于山塘边的2亩多土地，后来镇政府在2012年3月把该2亩多的土地交给了施工方使用，但由于工作疏忽而没有支付补偿款给李某。李某多次找镇政府却得不到解决，逼使李某多次到施工工地拦路阻工，直到到2013年11月李某才收到征地款。又如，某镇某山临时用地在2013年3月已同村民签订协议，临时用地补偿款也汇到了镇政府帐户，但因镇政府没有及时把该补偿款支付给农户，从而引发当地村民4次到便道拦路阻工。后经县指挥部协调敦促，镇政府才于2014年1月下旬将该补偿款支付给农户。

　　二是管线部门及标段施工单位，为贪图方便，野蛮施工，损害群众利益不作补偿，不履行承诺所造成。如，2013年4月，供电部门在福堂镇良善村管线迁移过程中，因施工单位无视村民利益，贪图方便，野蛮施工，砍伐线行10至15米宽，本来预计砍伐200多棵林木已足够，却砍伐了700多棵林木，引起村民极大愤慨，造成阻工两个多月。后经县指挥部和二广公司连山管理处协调，责成施工单位作出赔礼道歉和补偿，阻工问题才得以解决。又如，2012年5月8日，上坪12队村民集体阻工，主要是该村分水凹40多亩的一片水田，因八标施工单位在施工过程中污染了农田和损坏了水利设施，造成该片水田无法耕作，村民强烈要求在开耕前清理好水田里的淤泥，修复好坡头及排水渠，使农田能正常耕作。但八标施工单位置若罔闻，不予理采，错过了耕作季节，问题也未得到解决，导致村民多次阻工，后经县指挥部会同二广公司连山管理处协调，八标项目部才于2012年6月20日与村民签订了补偿协议。

　　三是因公路设计欠合理，影响了村民生产、生活所引起。如，吉田镇新古村，东面和南面都被二广高速环绕着，因受地形及高速公路路面标高限制，无法设立盖板涵，致使该村通往东面和南面(村背)两条主要生产通道被切断，严重影响了村民的耕作出行。对此，镇政府和指挥部驻镇工作组多次反映情况，要求设计单位采取补救措施，解决好村民出行问题，但设计单位迟迟没有明确答复，没有拿出切实可行的解决方案，导致村民多次阻工。后经县指挥部敦促，问题才得以解决。又如，福堂镇永丰德建村因灌溉涵洞设计欠合理，引发村民阻工后，才把1.5米圆管涵改为2米方形涵，由“之”字形走向改为“一”字形走向。

　　所谓无理阻工，就是阻工者弄虚作假，无中生有，夸大事实，漫天要价，不服从协调，故意闹事的阻工现象。如，2013年8月中旬，九标段施工单位在开挖路基施工过程中，遭到当地社下村何氏村民，以挖掉其葬在自地冲的何氏祖坟为由进行阻工，并要求施工方寻回其祖宗尸骨，否则九标段项目部需赔偿10万元。后经县指挥部协调公安等部门多方调查，最终查明：这是一起由少数人策划企图捞一把的无理阻工事件。又如，2013年4月25日，太保镇保城甫前村民房某以其鱼塘受污染为由出来阻工，并要求施工单位赔偿1万元。后经县指挥部协调有关各方查明：原来房某的鱼塘是利用旱地临时改为鱼塘的，前两天还是一块旱地，当天下了一场大雨，他就把一些鱼放到改建的鱼塘里，并把一些死鱼放在鱼塘和鱼塘基上。

　　综上所述，笔者认为，无论是有理阻工或是无理阻工，都是人为因素造成的,都不同程度地影响了工程施工进度。目前，时值春耕季节，二广高速也已进入紧张的施工冲刺阶段，有关各方必须采取积极措施，有效防止和解决好阻工问题。一是要加强领导，增强政治责任感和紧迫感。二是要限期解决好“三改”、施工污染、振裂房屋等征拆遗留问题和项目建设涉及的地方民生问题，切实维护好群众的合法权益。三是要规范施工行为，依法施工，文明施工，兑现承诺。四是要实行问责制，对工作不力、失职、渎职引发的重大阻工事件，或对阻工事件处理不及时造成严重影响的，要坚决采取组织措施予以问责。(周文生 报道)