一、打造部省五个“示范项目”

乐昌至广州高速公路是广东省在“十一五”跨“十二五”期间规划实施的重点项目之一，也是广东省新十项工程和高速公路“六纵”的重要组成部分。广乐高速北接京港澳高速湖南段，南接广州机场高速北延线，呈南北走向，起点位于湘粤两省交界地小塘，向南经过韶关乐昌市、乳源县、武江区、曲江区、浈江区，清远英德市、清城区，止于广州花都区花东镇。项目主线长约270km（含扩建段约5km），连接线约32km，合计总长302 km，其中韶关境内162km,清远境内119km, 广州境内21km。项目全线桥梁总长70km/226座，隧道总长36km/28座，桥隧合计总长106km，互通式立交27处，桥隧比例35%。项目批复设计概算333.42亿元，计划于2014年10月1日建成通车。

广乐项目是目前国内建设规模最大、建设难度最大、最具挑战性的公路项目之一，具有沿途地质条件复杂、桥隧比例大、技术含量高，施工环境恶劣、施工难度大、安全生产管理压力大，跨越地域广、项目干系人多、协调难度大等特点。项目定位为“安全耐久、节能环保、设计美观、利于管养”。项目建设目标是打造五个“示范项目”，即广东省“工程建设管理标准化示范项目”，省部联合攻关“安全、耐久性示范项目”，交通运输部“节能环保（科技成果推广）示范项目”，国家发改委、住房和城乡建设部、交通运输部“隧道照明节能示范项目”，交通运输部“平安工地示范项目”，以及争创“两个大奖”，即全线争创“詹天佑奖”，大瑶山隧道群工程争创“鲁班奖”。

广乐公司由广东省高速公路有限公司（占注册资本的55%）、广东省高速公路发展股份有限公司（占注册资本的30%）、广东省路桥建设发展有限公司（占注册资本的15%）三家股东合作投资，于2009年11月12日正式成立。广乐公司负责广乐项目的投资、建设、经营、管理，是本项目的项目法人单位。公司认真贯彻落实交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）精神，根据项目规模大、线路长、跨越地区广的特点，在项目进展不同阶段，对公司的机构设置与人员配置实施动态柔性管理，即在项目前期、建设高峰期、路面及后续工程施工期、结算及营运期分别实施“1”、“1+4”、“1+2”、“1+1”的管理模式，达到既节约管理成本，又提高管理效率的目的。

二、工程建设进入冲刺阶段

广乐高速公路项目开工建设以来，国家交通运输部，省委、省政府，省交通运输厅、省交通集团，以及沿线市、县(市、区)党委、政府等各级领导多次深入施工一线，开展调查研究、检查督促工程建设，主动协调解决工程推进过程中遇到的困难和问题，为项目建设提供了有力支撑。

广乐项目先行工程于2009年底开工，全线于2011年初全面开工建设，目前全线施工建设进展顺利，已进入施工攻坚冲刺阶段，路基工程已大面积交验，路面工程已全面开工，计划2014年10月1日建成通车，这与项目《工程可行性研究报告》的工期安排是一致的。公司按照整体工期目标、年度总体目标和阶段目标，把整体计划、年度计划分解到季、月、旬，做到科学合理，有效推进。

（一）累计完成投资80%

截止2013年10月，广乐项目全线年度累计完成投资704832万元（年度计划100亿元），占年度计划的70.5%；自开工累计完成投资2645603万元，占概算总投资的79.3%。其中，广乐北段（韶关段）年度累计完成投资367672万元，占年度计划的65.7%；自开工累计完成投资1514091万元，占概算总投资1881210万元的80.5%。广乐南段（清远广州段）年度累计完成投资337160万元，占年度计划的76.6%；自开工累计完成投资1131512万元，占概算总投资1453030万元的77.9%。

（二）路基工程年底完成

截至2013年10月，累计完成路基工程96.35%，桥梁桩基99.9%、上部结构78.95%，隧道工程97.85%，路面工程18.4%、房建工程15%。计划至2013年底，累计完成路基工程100%，桥梁桩基100%、上部结构95%，隧道工程100%，路面工程40%。

（三）征地拆迁全部完成

广乐高速公路项目征地拆迁完成情况表

注：广乐北段（韶关段）：共完成房屋拆迁141837平方米，占计划的92%，主线上的房屋拆迁工作2011年12月基本结束，余下8%属于京珠北延长线上的工作任务，需全线通车后才能拆迁。

(四)明年10月建成通车

土建工程（路基、桥涵、隧道）2014年5月底全部完成，路面工程7月全部完成，其它后续工程（绿化，交安，管道，机电，外供电）8月完成，9月进行交工验收及通车前准备，10月1日通车。

三、“双标管理”全面提升项目管理水平

作为“双标管理”试点单位，公司通过强力推进“双标管理”（工程建设标准化管理和标杆管理），通过勘察设计标准化、工地建设标准化、施工作业标准化、安全生产管理标准化、业主管理行为标准化等五个标准化管理和树立标杆标段、树立单项标杆工程、树立标杆人物等三个标杆管理，有效提升了项目整体管理水平，确保了实体工程质量。

勘察设计标准化，是指为实现广乐高速公路“安全耐久、节能环保、设计美观、利于管养”的项目定位，通过编制项目全线勘察设计工作规定、设计指导原则、设计细则，规范项目全线勘察设计工作，指导全线三个勘察设计标段高质量完成项目设计工作的过程。其目的，一是统一项目全线设计理念、设计风格，保证全线三个勘察设计标段最终的施工设计图纸风格统一。二是统一项目设计技术要求、安全要求和施工方法，便于开展现场管理及规范施工作业，利于保障项目施工安全和工程质量，节约工程造价。三是有利于大型高速公路建设项目统一管理，节约业主管理资源。

工地建设标准化，是指通过可视化形象VIS系统对全线施工单位、监理单位的临建设施进行统一规划建设，包括项目部建设标准化，总监室建设标准化，试验室建设标准化，混凝土集中拌和站、钢筋集中加工厂、集中预制场建设标准化，施工便道建设标准化，并通过实施“三集中两准入”制度，实现材料管理标准化，以及推行承包人人员管理和培训标准化，切实提高承包人现场管理水平和劳务人员素质。

施工作业标准化，是指通过抓作业流程、施工工艺、施工工法等标准化，实现路基工程、桥梁工程、隧道工程、路面工程、交安工程等各专业工程的标准化施工。目的是强化现场管理，严格作业流程，加强工序交验检查，确保关键部位、关键环节、关键工序控制到位，提高现场管理水平，切实消除质量通病，确保工程实体质量，确保现场施工安全。

安全管理标准化，即通过实施安全管理信息化和平安工地建设，统一全线各单位安全生产管理体系、管理模式，规范安全生产管理行为，完善安全生产档案资料，确保工程项目建设安全。针对广乐项目隧道、桥梁、高边坡众多，且地质复杂的特点，建立隧道施工安全监控与应急指挥系统、关键控制性工点施工监控系统，有效地保障关键控制性工点施工安全。

业主管理行为标准化，即由于广乐高速公路项目规模大，参建单位多（124个参建单位），通过业主管理行为标准化，按照合同有关规定规范管理项目干系人，引导广乐项目所有参建单位，包括业主、设计、监理、施工、第三方质量检测等，通过业主提供的沟通平台，切实加强有效沟通，实现资源共享，提高参建各方协同工作的能力，紧紧围绕广乐高速核心文化“快乐工作，健康生活 ”，在统一的一种气氛、一套规范、一些习惯、一系列观念、一切举止行为中服务于广乐项目建设，优质高效推动项目建设。

按照“好字优先、快在其中” 的原则，全面推行项目建设标杆管理，树立标杆标段、单项标杆工程、标杆人物。根据项目推广标杆工程的规划，全线确定了以T4标大瑶山隧道群、T10标长基岭隧道、T12标乌石北江特大桥等工点作为项目的重点标杆工程及标段，每个标段根据自身实际情况确定一至二个标杆工程。

广乐项目严格落实省交通运输厅和省交通集团高速公路建设管理提升年行动纲要和“双标管理”，狠抓质量管理，目前质量总体受控，工程实体指标满足优质工程要求，在全省质量综合检查评比中多次排名前列。在广东省交通运输厅标杆工程评比活动中，广乐高速公路12个合同段共获22项样板（标杆）工程，占全省样板（标杆）工程的27%，其中T4标和T27标成绩尤为突出，成为了全省的标杆。项目建设过程中涌现了一大批先进典型和标杆人物。邱利税荣获“广东省十项工程劳动竞赛模范科技工作者”称号，同时被授予“广东省五一劳动奖章”。 陈达章、刘志岳、杨钦伦、陈贵锋、陈宁青、王毅东、司永明等人荣获“2011广东省公路工程劳动竞赛先进个人”称号。在省交通运输工程质量监督站组织的五次全省在建高速公路质量监督综合检查评比中，广乐项目一直名列前茅，且持续稳中有升，监理标段囊括五次第一名，施工标段斩获三次第一。公司在探索中不断完善、创新，建立起行之有效的“双标管理”长期机制。随着实体工程的持续推进，项目建设得到了各级主管单位的肯定，先后荣获“交通运输部第一批平安工地示范项目”、“全国交通运输企业文化建设优秀单位”，“全国公路交通系统重点工程劳动竞赛先进单位”、“广东省公路工程平安工地示范工程”等荣誉称号。

四、项目廉政建设与实体工程建设同步推进

近年来，公司通过积极开展工程建设领域专项治理工作、建立健全各项管理制度、严格规范招投标管理、严格落实党风廉政建设责任制、积极开展廉洁从业教育活动、率先开展全过程跟踪审计、开展专项预防职务犯罪工作等，确保了制度在创新中完善、权力在阳光下运行、程序在网络上规范，进一步增强了广大党员干部廉洁风险防控意识，有效遏制和预防了违纪违法行为，为打造样板工程、示范工程、廉洁工程提供了强有力的保障。

积极开展工程建设领域专项治理工作。公司严格按照基建程序，以“四个确保”推进工程建设：确保政府审批文件齐全；确保批复的时间顺序符合规定；确保建设内容符合审批文件规定；确保符合国家法律法规规定。

建立健全各项规章制度。项目开工建设以来，先后建立和完善各项规章制度107项，形成了“横向到边、纵向到底、内外监督、严格考核、落实问责”为一体的完善的制度管理体系，并通过强化制度规范和刚性制约，规范了工程建设管理过程中的用权行为，形成了用制度管权、管事、管人的良好局面。根据“权利运行轨迹”，紧紧抓住容易滋生腐败的关键岗位和关键环节，查找出项目预可和工可、勘察设计、征地拆迁、工程招标、材料采购、质量监督、安全生产、计量支付、工程变更、资金拨付、交工验收、竣工决算审计和缺陷责任期、竣工验收等13个方面存在或潜在的廉洁风险点140个。根据廉洁风险危害和影响程度，对这140个廉洁风险点进行科学定量与定性分析评估，确定高风险点49个，中、低风险点91个，并制定相应防控措施，形成《廉洁风险防控手册》，达到了规避风险、保护干部的目的。

严格规范招投标管理。属于公开招标的项目全部进入建设工程交易中心实行公开招标，在规定的平面及网络媒体上面向全国发布招标公告，涉及到多标段、多单位的招标批次，标段分配完全以摇珠方式随机分配，评标委员均按规定随机抽取，评标结果及时发布公示，招标全过程由政府相关部门监督。属于邀请招标的项目，严格甄选合格单位，与招标方案报上级批准后在审计监察部门的监督下实施，评标委员与清标人员均按要求随机抽取，确保了招标过程规范、公正、公平、公开、合法。项目立项以来共完成39批次124个标段的招标工作，总中标金额达315.61亿元。目前招标工作已全部结束，不存在规避招标、虚假招标、评标不公正、招投标违法行为记录、公告制度不落实等情况，未发现借用资质投标、收取管理费出借资质、围标串标等问题。此外，公司依托HCS系统平台固化办事流程，使各项工作审批系统化、网络化，进一步提高了业务处理效率，提高了项目管理水平，实现了项目建设管理工作分权制衡、流程制约、风险预警，确保了权力运行进系统、留痕迹、可追溯、有监督，纪检监察和审计机构对各项工作流程能进行实时监控，企业运作更加公开透明。

实行党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制，注重抓好责任分解。公司成立了以党总支书记为组长，总经理为副组长，其他班子成员为成员的推进惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，落实专人负责日常工作。在公司与各参建单位签订工程和廉政建设“双合同”的基础上，每年由公司与各管理处、各部门，管理处与各参建单位签订党风廉政建设责任书。此外，还与每位员工签订廉洁从业承诺书，把员工落实廉洁从业承诺的情况作为年度绩效考核的重要内容和人事任免的重要依据。通过层层落实责任，公司上下形成了“党政齐抓共管、部门各负其责、全员共同参与”的党风廉政建设工作格局。

率先开展全过程跟踪审计。公司立足高起点、严要求，坚持“边建设、边审计、边整改、边规范、边提高”的原则，在交通系统内率先开展“全过程跟踪审计”工作。截至目前，已完成1983份工程设计变更和征地拆迁预算的审核工作，共核减工程金额367万元。对审计机构提出的招投标、合同管理及执行、工程管理、财务管理等方面的284个问题，均按整改建议限期进行了整改，并形成全过程跟踪审计整改工作情况报告。审计机构全过程介入，前移了审计监督关口，进一步规范了工程建设行为，对工程造价起到了行之有效的控制作用，为项目又好又快建设提供了重要保障和有力支撑。

开展专项预防职务犯罪工作。坚持“一手抓工程建设,一手抓廉政建设”的原则，坚持贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，与清远市、韶关市、花都区三地检察院联合开展专项预防职务犯罪工作。公司充分发挥预防职务犯罪的主体作用，三地检察院充分发挥惩治和预防职务犯罪的职能，指导、协助公司开展预防工作，重点加强对工程招投标、征地拆迁、材料设备采购、工程监理、设计变更、计量支付、验收结算等关键环节的监管，把预防工作贯穿于工程建设的始终，形成预防工作长效机制。(刘炳言 报道)