建设意义——发展之需 迫在眉睫

　　近年来，随着广东经济的快速发展，作为南北交通大动脉的京港澳高速粤境段的通行能力已远远不能满足省际交通快速增长需求，交通运输压力日益增大。另外，由于京港澳高速粤境北段实施较早，技术标准偏低，同时又是京港澳高速全线最复杂的一段，地形较差，海拔较高，尤其是云岩至大桥一带，平均海拔750米，有两处长23 km和12 km的长大陡坡，常受雨、雪(冰)、雾等恶劣天气影响，交通经常中断，加上重载货车爬坡速度慢，交通堵塞及交通事故频繁发生，成为京港澳高速大动脉的瓶颈。2008年初，一场历史罕见的特大冰雪灾害袭击了我国粤、湘等地，连续的降雨降雪，持续的低温天气，使京港澳高速出现大面积积雪和冰冻，造成交通一度瘫痪，数万汽车被困粤湘交界路段，让人们深切地体会到南北交通大动脉的梗阻之痛。

　　为有效解决京港澳高速粤境段通行能力不足、抗灾能力差的问题，进一步完善广东高速公路网络，改善粤北发展条件，省政府将乐昌至广州高速公路纳入了省高速公路网规划，并决定在“十一五”跨“十二五”期间实施。

　　2009年11月18日，广乐高速先行工程开工仪式在韶关市武江区马渡村举行，标志着省内迄今为止投资最大、线路最长的高速公路项目正式进入工程实施阶段。相对于最高海拔达806米的京港澳高速粤境北段，广乐高速最高海拔仅为398米，令该路段遭遇低温冰雪天气的概率大大降低。即使路面出现结冰，过往车辆也完全可以凭自身重量把薄冰碾碎通过，确保行车安全。

　　广乐高速建成后，将有望分流京港澳高速日益繁忙的车流，化解京港澳高速粤境北段穿越常年雾区以及冬季路面结冰带来的交通安全问题，大幅提高粤北救灾应急能力，并将成为粤北地区直达广州白云国际机场的重要通道。

　　项目概况——投资最大 线路最长

　　作为京港澳高速粤境段复线，广乐高速走向大致与之平行，途经3市8县(市、区)34镇(街道、林场)，起点位于湘粤两省交界的小塘，向南经过韶关市、清远市，止于广州市花都区花东镇。项目主线新建线路约270km(含扩建段约5km)，连接线约32km，合计总长302 km，其中韶关境内162km，清远境内119km，广州境内21km。项目主线扩建路段为八车道，主线新建路段为六车道，连接广乐高速与韶赣高速的韶赣南、北连接线为四车道。项目全线桥梁总长70 km/226座，隧道总长36 km/28座，桥隧合计总长106 km，桥隧比例35%。全线有互通式立交27处，共设置坪石西、梅花北、乐昌、杨溪、新街、白土、乌石、樟市、沙口、英红、英德、连江口、黎溪、高田、江口、源潭、王子山、梯面、花城、重阳、糖寮、犁市、良村等23个匝道收费站。项目批复设计概算333.42亿元，计划于2014年10月1日建成通车。

　　建设难点——挑战之路 任重道远

　　广乐高速不但线路长、规模大，而且山区路段多，沿线地形、地貌、地质条件复杂，建设条件极为艰巨，同时建设环保要求高，运营管理难度大，在我省公路建设史上绝无仅有，其建设的挑战性在国内也是屈指可数。

　　一是沿线地质条件复杂，工程难度极大。广乐高速大部分沿山间河流布设，沿线碳酸盐岩地层溶蚀地貌发育，主要有溶沟、溶槽、岩溶漏斗、落水洞、溶蚀洼地、坡立沟、溶洞、地下暗河等微地貌。经过丘间谷地、冲积平原的路段，排灌水系纵横交错，土层较厚、积水，岩溶路基、软土地基分布广泛。全线桥隧比例高，高墩桥多，共有隧道28座、特大桥10座、高墩桥40座，最高墩高103米，其中大瑶山路段桥隧相接，桥隧比例高达96%。

　　二是施工条件极其艰苦。广乐高速韶关段是全线建设的重中之重和难中之难，线路穿越崇山峻岭，其中长达22公里的大瑶山隧道群路线布设于深山峡谷中，必须在近乎垂直坡度为85°的悬崖绝壁上开挖隧道洞口，桥梁墩台大都位于坡度为75°～85°的陡峭山坡上，布设十分困难。施工初期，材料进场无法使用汽车等机械运输，只能用最原始的马拉骡驼。为建设总长14.6 km的高速公路主线，T3标段硬是在莽莽群山中修出一条长达143公里的施工便道。梅乐公路和乐昌峡右岸公路作为T4、T5标段的施工便道，位于悬崖峭壁之上，高达80m的边坡未作任何防护，路面坑洼不平，每逢雨季，经常发生山体滑坡、落石塌方，严重影响行车安全，给工程施工带来极大困难。

　　三是安全生产管理压力大。广乐项目众多的隧道、桥梁、高边坡等施工点，大大增加了项目安全生产管理压力，加上参建单位多达124个，对施工现场和施工人员的管理任务十分繁重。项目全线隧道建设工地分散且现场交通极其不便。尤其是大瑶山1号、2号、3号隧道途经素有“地质博物馆”之称的南岭山脉，地质构造异常复杂，断层破碎带多，地下水系发达。

　　四是干扰因素多，地方协调任务重。广乐高速路线长，跨越多个县、市、区，途经北江流域及其支流武江、浈江、连江，与京广铁路、曲仁铁路、韶赣铁路、南岭铁路和武广客运专线均有交叉。交叉干扰因素多，项目征地拆迁及地方协调任务非常艰巨。

　　建设目标——示范项目 标杆工程

　　广乐高速工程建设任务重，施工难度大，社会关注度高。为了把广乐高速建成经得起时间检验的优质工程、效益工程、民心工程、和谐工程、廉洁工程，广乐公司结合超大型高速公路项目的实际情况，前瞻性地提出在项目进展不同阶段对公司的机构设置与人员配置实施动态柔性管理，即在项目前期、建设高峰期、路面及后续工程施工期、结算及营运期分别实施“1”、“1+4”、“1+2”、“1+1”的管理模式。在工程建设伊始便立足高起点，将项目建设整体定位为“安全耐久、节能环保、设计美观、利于管养”。通过全面落实交通运输部、省交通运输厅和省交通集团关于标准化管理的各项要求，率先提出以“标准化管理”和“标杆管理”为主要内容的“双标管理”理念，确立了“5+5”建设管理目标，即：把广乐高速项目打造成广东省“工程建设管理标准化示范项目”，交通运输部“安全、耐久性示范项目”，“节能环保(科技成果推广)示范项目”，“平安工地示范项目”，国家发改委、住房和城乡建设部、交通运输部“隧道照明节能示范项目”;大瑶山隧道群22公里路段争创“鲁班奖”，广乐高速全线争创“詹天佑奖”、公路交通优质工程奖、五一劳动奖章、全国企业管理现代化创新成果奖。

　　建设进度——坚定信心 全力冲刺

　　广乐高速是省重点工程，从项目立项、动工建设至今，得到了各级领导和社会各方的广泛关注。交通运输部，省委、省政府，省交通运输厅、省交通集团、省高速公路公司等各级领导多次深入施工现场，调查研究、检查督促，主动协调解决工程中遇到的难题。韶关、清远和广州等沿线地方政府主动做好征地拆迁工作，为项目建设营造良好的施工环境。各级领导的关心支持，使广乐人信心更加坚定，鼓舞着广乐人乘风破浪，勇往直前。

　　广乐项目先行工程于2009年底开工，2011年初拉开了全线全面施工的序幕。多年来，广乐公司克服了工期紧、任务重、工程难度大、资金短缺、遭受强台风和强降雨重创等各种困难，严格执行“目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任、督查倒逼落实”机制，狠抓工程质量、安全、进度、资金监管、廉政建设等工作，强力推进项目建设，顺利完成各阶段目标任务，工程建设已进入最后冲刺阶段。

　　截至2014年8月，广乐项目年度累计完成投资49.28亿元，占年度计划的128.5%，自开工累计完成投资344.36亿元，占概算总投资的103.3%。目前，路基、桥涵、隧道工程基本完成,其中路基工程完成99%,桥涵工程完成99%,隧道工程完成99%,路面工程完成90%。后续工程有序推进,预计房建工程9月10日前完成移交;8个出入口互通立交9月5日完工;9月15日进行最后收尾工程，完成交工验收及通车前准备，9月28日正式通车。

　　工程管理——双标并行 广东首善

　　广乐项目严格落实省高速公路建设管理提升年行动纲要和“双标管理”要求，在全省开创性地推行工程建设“标准化管理”及“标杆管理”的“双标管理”，树立“安全第一、质量至上、工期服从质量安全”的理念，坚持“好字优先、快在其中”的原则，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，通过强化“三个合理”(合理标段、合理工期、合理造价)，抓住“四个关键人”(项目业主经理、设计负责人、施工标段项目经理、总监理工程师)，实行“优质优价”、“优监优酬”等一系列有效举措，切实把技术标准、管理标准、作业标准落到实处，从而全面提升项目实体工程质量，铸造高质量精品工程。

　　一是勘察设计标准化。为实现项目“安全耐久、节能环保、设计美观、利于管养”的项目定位，广乐公司从一开始就规范项目全线勘察设计工作，制订了项目全线勘察设计工作规定、设计指导原则、设计细则，统一项目全线设计理念、设计风格，保证三个勘察设计标段最终的施工设计图纸风格统一;确保了项目设计技术要求、安全要求和施工方法的统一，便于开展现场管理及规范施工作业，利于保障项目施工安全和工程质量，节约了工程造价;有利于大型高速公路建设项目统一管理，节约业主管理资源。

　　二是工地建设标准化。广乐公司通过可视化形象VIS系统对全线施工单位、监理单位的临建设施进行统一规划建设，包括项目部建设标准化、总监办建设标准化、实验室建设标准化，混凝土集中拌合站、钢筋集中加工厂、集中预制场建设标准化，施工便道建设标准化。通过实施“三集中两准入”(三集中：混泥土集中拌合、构件集中预制、钢筋集中加工，“两准入”：结构物模板和隧道二次台车的准入)制度，实现材料管理标准化。推行承包人人员管理和培训标准化，切实提高承包人现场管理水平和劳务人员素质。

　　三是施工作业标准化。广乐公司通过抓作业流程、施工工艺、施工工法等的标准化，实现路基工程、桥梁工程、隧道工程、路面工程、交安工程等各专业工程的标准化施工。通过强化现场管理，严格作业流程，加强工序交验检查，确保关键部位、关键环节、关键工序控制到位，提高现场管理水平，切实消除质量通病，确保了工程实体质量，确保了现场施工安全。

　　四是安全管理标准化。广乐公司通过安全管理信息化和平安工地建设，统一各参建单位安全生产管理体系、管理模式，规范安全生产管理行为，完善安全生产档案资料，确保项目建设施工安全。在全省范围内率先建立隧道施工安全监控与应急指挥系统、关键控制性工点施工监控系统，有效地保障了关键控制性工点施工安全。

　　五是业主管理行为标准化。广乐公司结合项目规模大、参建单位多(124个)的特点，规范业主管理行为，并按照合同规定规范管理项目干系人，引导业主、设计、监理、施工、第三方质量检测等所有参建单位，通过业主提供的平台加强有效沟通，实现资源共享，提高参建各方协同工作能力，紧密围绕广乐高速核心文化“快乐工作、健康生活”，优质高效推动项目建设。

　　科技创新——优化设计 降本增效

　　通过开展优化设计、科技攻关等竞赛活动，使项目实现了降本增效。

　　一是在科技攻关方面，针对项目建设中的关键难题，与全国多家科研院(所)合作，开展了15个科研课题的专项研究。其中《隧道群施工安全监控和应急指挥系统研发与应用技术研究》于2011年5月通过了省的验收，已在全线推广应用。《广乐高速公路安全保障与应急关键技术》、《大跨扁平隧道开挖施工安全及方案决策关键技术研究》、《隧道洞渣利用及填石路堤关键技术研究(填石路堤)》、《隧道节能技术应用示范研究》已通过了省交通厅的中间成果评审，目前正在完善课题研究，将适时推广研究成果。

　　二是通过优化设计，全线节约投资约30900万元。其中局部路段优化纵断面设计节约投资4200万元(T6标、T21标分别节约1800万元和2400万元);采用“桥改路”设计节约投资2700万元，涉及T2标冷水井2号桥、T5标月丘大桥、T26标马头下大桥等“桥改路”共475米及细坑大桥等五座桥梁压缩桥梁长度150米;桥梁结构物优化设计节约投资4000万元;隧道结构物优化设计节约投资12000万元;取消路基溶洞注浆处理节约费用8000万元。

　　节能环保——节能减排 低碳环保

　　广乐高速自立项以来便将“节能环保”作为项目建设定位之一，确立了争创部级“节能环保科技成果推广”示范项目和“隧道照明节能”示范项目的建设目标，依靠科技创新，减少能源消耗和污染排放，取得了显著成效。

　　大力推广应用沥青混凝土新技术新工艺。一是在全线推行沥青碎石水洗除尘工艺，可减少燃油消耗和60%的粉尘排放。据测算，全线440万吨沥青混合料可降低粉尘排放约20000吨，节约柴油160吨，减少二氧化碳排放370吨。二是对废旧沥青路面材料进行回收利用，既减少了大量旧沥青混凝土废弃对环境造成的污染，又减少了大量石料和沥青材料的消耗。据测算，全线可节约沥青材料消耗280万元。三是部分沥青拌合站用天然气代替重油作燃料，提高了燃烧热效率,节约能源消耗，同时可减少10~20%二氧化碳排放量。

　　科学应用节能新技术。一是对隧道照明系统进行优化设计，加强照明采用高压钠灯、基本照明采用LED灯，电力变压器采用非晶合金节能型变压器，减少能耗约30%。二是采用地源热空调系统，应用热泵、热回收技术，提高能源利用率。三是使用新型节能建筑材料，围护材料使用加气空心砌块，窗户使用镀膜、中空、双层加气玻璃，达到节能和很好的降噪效果。

　　部分房建站区运用了工程菌曝气滤池(EM-BAF)污水处理工艺处理污水，并强化菌种和调整填料，提高了对污染物去除效率及改善了出水水质。

　　劳动竞赛——典型引路 助力建设

　　为确保“双标管理”取得实效，确保完成年度目标任务和建设总目标，广乐项目深入持久地开展以“安全第一，质量至上”、“竞赛在基层，奖励到一线”、“全面部署，统筹安排”、“长赛不断线，短赛攻关键”为原则，以“比安全生产，创平安工地;比工程质量，创精品工程;比工程进度，创一流效率;比科技攻关，创科技工程;比文明施工，创标准化工地;比廉政建设，创和谐工程”为基本内容的劳动竞赛活动，掀起了一轮又一轮的建设高潮，广大建设者的业务素质和各参建单位的管理水平得到了明显提升，涌现了一大批先进典型。T10标等10个项目部在“标准化管理劳动竞赛”中被评为“标杆项目部”。在后续的劳动竞赛活动中，全线先后涌现了3个“质量优秀总监办”、6个“质量优秀项目部”、30个“优秀项目部”、2位“优秀项目总监”、16位“优秀项目经理”、16位“优秀总工”、60位“优秀项目监理人员”、12位“优秀设计代表”、272个“优秀施工班组”。

　　广乐公司还根据工程建设特点，坚持“大统一，小自主”原则，既坚决贯彻集团系统的主体文化，又注重打造具有自身特色的企业文化，构建了包括人本文化、质量文化、安全文化、廉政文化、柔性文化五种文化在内的既规范统一又丰富多彩的企业文化体系，融入到工程建设和劳动竞赛中。

　　随着实体工程持续推进，广乐项目建设得到了各级主管部门的肯定。在省交通运输厅标杆工程评比中，广乐高速12个合同段共获22项样板(标杆)工程，占全省样板(标杆)工程的27%，其中T4标和T27标成为全省的标杆。在全省在建高速公路质量综合监督检查评比中，广乐项目一直名列前茅，监理单位囊括五次第一，施工单位斩获三次第一。在第五次评比中，广乐项目实现了全省首次业主、监理、施工单位均获第一的大满贯。广乐项目2011年荣获“交通运输部第一批平安工地示范项目”称号，2011年、2012年连续两年被评为省公路工程“平安工地”示范工程，T10、T27合同段被评为2012年广东省公路工程“平安工地”优秀工地。

　　公司2012年、2013年连续两年被评为“全国交通运输企业文化建设优秀单位”，2012年被评为“全国公路交通系统重点工程劳动竞赛先进单位”。公司员工邱利锐2012年被评为“广东省十项工程劳动竞赛模范科技工作者”并被授予“广东省五一劳动奖章”，陈达章、刘志岳、杨钦伦、陈贵锋、陈宁青、王毅东、司永明等七人被评为“广东省公路工程劳动竞赛先进个人”。

　　在2012年广东省高速公路建设管理提升年活动总结暨高速公路建设管理标准化现场推进会和2012年度交通运输部西安会议上，广乐项目作为先进典型在会议上予以推广，其经验得到了交通运输部副部长冯正霖的充分肯定。

　　廉政建设——内外监督 阳光运作

　　广乐公司始终坚持把廉政建设与工程建设摆在同等重要的位置，坚持把廉政建设贯穿于工程实施的全过程，积极构建惩防体系，做到同步谋划，同步落实，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为我省重大工程廉政文化建设做了一些新的有益的探索。

　　一是构筑制度防线。广乐公司按照“谁行使、谁清理”的原则，明确了公司本部和各管理处的工作职能和权限。针对勘察设计、征地拆迁、招标、设计变更、工程计量和支付、财务管理、物资采购等职能进行职权清理，将每项职能划分为若干必经的审批环节，并绘制权力运行流程图，确保权力更加明晰、流程更加优化、监督更加到位、管理更加规范。

　　二是构筑风险防线。广乐公司以纵向工作流程为主轴，分工程建设前期、实施及交竣工三个阶段，按“流程、所处环节、所涉对象、廉政风险点、防控措施、责任主体”六项内容逐一分解，排查具体工作环节中可能产生的廉政风险，并提出相应的防控措施。

　　三是构筑监督防线。作为省交通集团“全过程跟踪审计”试点单位，广乐公司积极配合审计机构对设计变更、隐蔽工程、招投标、施工及监理履职、工程结算、计量支付、合同、施工图台帐、征地拆迁等工程事项进行定期不定期审计或巡查。对审计机构提出的问题，限期进行了相应整改，并形成全过程跟踪审计整改工作报告。审计机构全过程介入，前移了审计监督关口，进一步规范了工程建设行为。此外，广乐公司与清远、韶关、花都三地检察机关开展专项预防职务犯罪工作，有效遏制和预防了职务犯罪的发生。

　　四是构筑科技防线。广乐公司依托HCS网签操作系统固化办事流程，使各项工作审批系统化、网络化，实现了项目建设管理工作分权制衡、流程制约、风险预警以及权力运行进系统、留痕迹、可追溯、有监督，纪检监察和审计机构对各项工作流程能进行实时监控，企业运作更加公开透明。

　　通过搭建内部管控、全过程跟踪审计和社会监督三个平台，形成了有效的监督机制，从业人员廉洁意识明显增强，项目资金使用规范、安全，无违法违纪行为发生。公司“三重一大贯彻落实、廉洁风险防控机制建设”项目荣获广东省监察厅、省国资委2012-2013年度省属企业优秀效能监察项目。

　　彰显责任——和谐劳资 服务社会

　　广乐公司切实加强工人权益保障工作，为项目顺利建设营造和谐劳动关系。一是公司与施工单位及其开户银行三方共同签订了《工程资金监管协议》，随时向银行了解施工单位账户资金情况，防止施工单位挪用建设资金、拖欠工人工资等行为发生。二是对施工单位银行账户实行最低保有余额管理，确保其账户至少留存上月工资总额2倍的资金，保障工人工资能足额发放。三是定期不定期检查各标段资金使用情况，确保拨付的资金用于广乐项目建设。

　　广乐公司积极履行国企责任，在抗击2013年8月等特大洪涝灾害工作中，在做好生产自救的同时，组织全线32个施工单位共投入500多人、200多台设备、费用约800万元支持地方抢险救灾，修复主要通道约10公里，向10余个镇、村运送救援物资;抢通京广铁路1处;抢修水库3处，救出20多名受困群众;清理受污染社区3个。该举措得到了省委胡春华书记的高度肯定。

　　自开工建设以来，广乐项目以“双标管理”为抓手，以劳动竞赛为载体，点燃创业激情，三万筑路大军沐雨栉风，顽强拼搏，逢山开路，遇水架桥，战胜了一道道难关险阻，用智慧和汗水书写了我省高速公路建设的又一华章。当前，离广乐高速2014年9月28日通车目标只剩下1个月时间，全体建设者将鼓足干劲，奋力冲刺，为如期实现通车目标，把项目建设成为广东“第一路”和全国交通系统标志性工程，也为推动粤北发展，实现我省“县县通高速”的宏伟目标做出应有的贡献。(广东广乐高速公路有限公司 李巧玲)