图为：海关做好当时世界最大的集装箱轮靠泊洋山港的海关监管工作 沪关宣/摄

　　图为：海关关员在外高桥保税区内某企业仓库开展现场巡查 沪关宣/摄

　　图为：进出繁忙的上海自贸试验区洋山海关一号卡口 沪关宣/摄

　　图为：上海洋山海关对洋山特殊综合保税区首批保税仓储汽车实施查验 沪关宣/摄

　　2020年，浦东开发开放30周年。

　　30年来，浦东外贸总额从25.92亿元到突破2万亿元，海关注册企业数从28家到4.6万家；以外高桥港和洋山深水港为主体的上海港年集装箱吞吐量超过4000万标箱，连续10年位居全球第一；浦东国际机场货邮吞吐量连续11年排名全球第三……从昔日芦苇荡、“烂泥渡”到而今高楼林立、万商云集，浦东这块热土，以上海1/5的土地面积创造了上海60%的外贸额。

　　翻天覆地变化背后，是海关始终如一的把关服务和坚定担当。浦东所诞生的全国首个保税区、第一个保税物流园区、第一个保税港区、第一个自贸试验区、第一个特殊综保区，一次次的破冰攻坚，都有海关的浓墨重彩。

　　海关是浦东开发开放的先行者、国家战略的践行者、国门安全的守护者、开放高地的打造者。30年来，代代海关人敢为人先、接续奋斗，为浦东开发开放一路护航，见证和参与了一座城市的崛起，共同书写了时代答卷与中国传奇。

　　开创“东事东办”

　　1990年4月18日，国务院宣布开发开放浦东。5月18日，上海海关成立支持浦东开发领导小组，次年10月，成立“上海浦东海关筹备处”，成为最早在浦东设立分支机构的中央直属机关之一。之后，原上海浦东卫生检疫局、原上海浦东新区进出口商品检验局（筹）、原外高桥动植物检疫局相继成立。

　　在浦东建设初期，海关引导企业用足用好《上海浦东开发十项优惠政策》，保障杨浦大桥、内环线、东方明珠电视塔、地铁2号线、延安路隧道等重大工程建设。浦东开发前3年，海关累计办理减免税高达10.46亿元。

　　全国第一个保税区外高桥保税区、全国第一个保税物流园区外高桥保税物流园区，在浦东的封关运作，形成了海关特殊监管区域发展的雏型，有力推动了浦东在开发初期的招商引资，拓展了加工贸易、保税物流、保税服务等功能，推动通用汽车、东芝电脑、华虹NEC集成电路等大批项目落户浦东。

　　1993年，在海关支持下，上海保税生产资料交易市场在外高桥保税区开业，成为我国“自由贸易”的发端。2000年10月，上海钻石交易所成立，上海海关、原上海出入境检验检疫局第一时间派员进驻，助力钻交所成为中国大陆唯一的钻石进出口交易平台和重要的国家级要素市场。

　　浦东海关、保税区海关、驻南汇办、浦东国际机场海关在上世纪90年代先后开关，主动服务浦东和上海“四个中心”建设，全程参与了浦东口岸功能开发建设，大力支持区港联动发展。1999年，浦东国际机场一期建成通航，此后进出境旅客数和快件等货邮业务呈几何级增长，分别占到全国的1/3和1/2。

　　支持“二次创业”

　　进入21世纪，浦东进入综合配套改革阶段。2005年6月，浦东成为全国首个综合配套改革试验区。上海海关、原上海检验检疫局，先后出台“提前报检”、通关单数据联网、“一次报检报关”等政策措施，全力支持浦东综改，助力浦东“二次创业”。

　　2002年2月，H883/EDI无纸报关系统在外高桥保税区启用，标志着浦东率先在全国实行无纸通关模式。2003年10月1日，上海海关又率先试行“5+2天”工作制，确保“365天，天天能通关”，力促贸易便利化。

　　又如，2011年，上海海关在浦东创新启动集成电路产业链保税监管新模式，实施加工贸易电子化手册管理。同年6月，张江海关事务服务中心揭牌，提供驻地监管服务。

　　再如，2002年6月，金桥出口加工区（南区）封关运作。2004年4月，外高桥保税物流园区通过验收。2005年12月，全国第一个“区港一体”的保税港区洋山保税港区正式启用。2010年9月，浦东机场综合保税区启动运营。浦东的区域保税功能得到极大拓展。

　　30年来，上海海关还在赋能浦东口岸功能建设上不遗余力。2004年12月，外港海关开关。次年12月，洋山海关开关运作。上海海关又率先开展启运港退税、沿海捎带、水水中转等改革试点，支持浦东发挥龙头带动作用。

　　打造“自贸高地”

　　2013年9月，上海自贸试验区成立，浦东进入全面深化改革阶段。海关围绕制度创新，简政放权，一大批可复制、可推广措施推动上海自贸区以1/50的面积，创造了上海市40%以上的外贸总值。截至今年7月，自贸区内累计海关注册企业28351家，较成立初期增长4.6倍。

　　围绕“一线放开、二线管住、区内自由”，海关出台64项创新制度，其中33项制度已全国复制推广，“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”、货物状态分类监管等改革举措成效显著，对标国际的上海自贸区海关监管制度框架基本建立。

　　改革刀刃向内，上海海关率先公布海关权责清单，简化22项审批事项，并通过监管信息化、卡口智能化等改革，深入推进以信息化为核心的“放管服”改革。

　　上海海关还支持建成了浦东10余个百、千亿级的保税展示交易平台，以及多个期现货联动的大宗商品市场、国别进口商品中心和平行进口汽车展示交易平台，开展期货保税交割业务试点，推动形成保税展示交易、保税维修、融资租赁、跨境电商等新兴产业功能聚集区。

　　支撑“科创策源”

　　浦东是上海科创中心建设的主战场和核心承载区，2015年4月，上海自贸区扩区至张江高科技片区，上海海关出台支持科创中心建设8项措施，促进制度创新与科技创新深度融合。“7×24”全天候预约通关、预归类、快速验放等通关便利，使科创企业通关时间缩短至6小时。

　　2019年，全国首家科创促进的专门机构科创海关在浦东设立，为上海科创机构提供集约化监管和一站式服务，“单一机构治理、一体化平台支撑、减免税和保税政策相结合、一系列优化服务举措”四方面18条措施，形成了海关支持科创中心建设的政策制度供给基本框架。

　　事实上，更细化的措施已在实践中——“科创e家”信息化平台，为上海460家科创机构提供远程在线办理。空运普货直通张江模式正被不断优化，已实现科研用品海关通关时间平均仅1.22小时。

　　助力临港新片区建设

　　2018年11月，国家交给上海增设上海自贸区新片区等三项新的重大任务，上海海关第一时间组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及的4个海关业务。今年5月，洋山特殊综合保税区（一期）封关验收。

　　在临港新片区建设中，上海海关积极参与政策体系和制度框架构建，与临港新片区管委会共同规划建设一体化信息管理服务平台，在申报模式、贸易管制、区内管理、统计制度等方面实现重大改革突破，在全国首创一线径予放行、二线单侧申报、区内不设海关账册、汇总统计等改革设计。

　　发挥“新海关”职能作用

　　2018年以来，上海海关坚决落实中央机构改革部署，推进关检业务全面融合，海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性地融为一体。2018年4月，出入境检验检疫管理职责和队伍划归海关。新海关所释放的红利，为浦东全力打造一流跨境贸易营商环境不断加码。

　　从1991年浦东海关筹备处成立以来到2019年新海关成立，上海海关在浦东先后设立了浦东海关、浦东机场海关、外港海关、洋山海关、保税区海关、科创海关、钻交所海关7个隶属海关，投入全关近40%的人力，浦东地区海关监管作业场所达177个，占全关80%以上，海关监管进出口货值、报关单、征税额等业务量占上海关区的50%至70%，为浦东大口岸的发展提供了强有力的机构与人力保障。

　　而新海关的关检业务融合，将原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，通关单全面取消，再加上提前申报、两步申报等改革，使得浦东地区的整体通关时间持续降低。

　　东大门的守与稳

　　今年，一场突如其来的疫情，让拥有全国最大的空港口岸、全球最大的集装箱码头的浦东，成为防疫压力最大的口岸和全国外防输入的战场。

　　作为防疫主力军，上海海关在浦东大口岸一方面严密阻击疫情传入传出，另一方面多措并举促复工复产，实现浦东外贸平稳运行。

　　今年1月14日，上海海关率先在浦东机场启动疫情防控举措，内防输出、外防输入，截至10月底已在浦东国际机场检疫出入境人员250余万人次。

　　浦东作为外贸重镇，如何在常态化疫情防控之下确保稳增长？上海海关先后出台了扩大绿色通道适用范围、推广第三方采信制度、支持跨境电商新业态等70余项复工复产措施，并为浦东地区落实各类减税186亿元，为相关企业核批延期缴税46.10亿元，核批减免滞纳金4084.58万元。与此同时，推广空运预约申报、网上办理、在线稽核查等便利举措，创新推出“不陪同查验”“委托陪同查验”模式，千方百计激发市场主体活力。

　　风雨兼程30年，上海海关始终围绕国家战略，以浦东开发开放为己任，交出了一份亮丽成绩单。如今，浦东而立，再立潮头，上海海关也将一如既往，为浦东新时代改革开放再出发作出新海关更大的贡献。

　　海关相伴浦东30年时间轴

　　1990年5月17日，上海海关成立支持浦东开发领导小组。

　　1991年9月27日，浦东新区海关筹备处成立。

　　1992年4月18日，浦东海关筹备处对外办公。同月，上海海关驻外高桥保税区办事处进驻保税区开办海关业务。

　　1992年6月1日，原上海浦东新区进出口商品检验局（筹）成立。

　　1992年6月27日，原外高桥动植物检疫局成立；次年8月进驻外高桥港区运作。

　　1993年4月，全国第一个保税区外高桥保税区2平方公里区域隔离设施封关运作。

　　1995年4月18日，浦东海关和外高桥保税区海关开关。

　　1999年7月30日，原上海进出口商品检验局、原上海动植物检疫局、原上海卫生检疫局合并，组建成立原上海出入境检验检疫局（以下简称“上海检验检疫局”）。8月，原上海检验检疫局举行揭牌仪式。

　　1999年9月16日，浦东机场（一期）通航；同年11月18日，浦东国际机场海关正式开关。

　　1999年11月13日，原上海检验检疫局设立浦东检验检疫局、国际机场检验检疫局、外高桥检验检疫局和金桥办事处等机构。

　　2000年10月27日，上海钻石交易所成立，海关于当日入驻办公。

　　2001年8月9日，上海海关国际快件监管中心投入运行。

　　2002年2月，H883/EDI无纸报关系统在外高桥保税区启用，标志上海关区率先在全国实行无纸通关模式。

　　2002年6月20日，金桥出口加工区（南区）顺利通过国务院验收并封关运作。

　　2002年9月2日，上海海关驻钻石交易所办事处揭牌。

　　2003年1月28日，原上海检验检疫局驻上海钻石交易所办事处揭牌。

　　2003年10月1日，上海海关、原上海检验检疫局试行“5+2 天”工作制。

　　2004年4月，全国第一个保税物流园区——外高桥保税物流园区通过国务院验收。

　　2004年12月28日，上海外高桥港区海关揭牌成立。

　　2005年12月，全国第一个“区港一体”的保税港区——洋山保税港区正式启用，同月洋山海关开关运作。

　　2006年1月19日，原洋山检验检疫局揭牌。

　　2006年5月25日，原上海检验检疫局外高桥保税区办事处挂牌成立。

　　2006年7月12日，国家质检总局发布《支持上海浦东新区综合配套改革试点的意见》。

　　2006年11月16日，上海海关召开支持浦东综合配套改革试点九项措施发布会。

　　2008年2月，浦东海关全面启动通关无纸化改革试点。

　　2009年，迪士尼项目入驻上海，浦东海关作为主管地海关全方位服务项目运作。

　　2010年9月28日，上海浦东机场综合保税区启动运营。

　　2011年6月1日，张江海关事务服务中心揭牌。

　　2013年9月29日，全国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

　　2014年，上海海关推出23项自贸区海关监管服务创新措施。同年11月，上海自贸试验区率先试点货物状态分类监管。

　　2015年1月15日，原上海检验检疫局和浦东新区政府签署合作备忘录。

　　2015年4月27日，上海自贸区扩区。同年，上海海关推出深化自贸区改革8项制度，支持上海科创中心建设8项措施。

　　2017年3月24日，张江跨境科创监管服务中心试运行。

　　2018年4月，上海出入境检验检疫管理职责和队伍划入上海海关。

　　2019年1月，上海科创中心海关、上海钻石交易所海关正式挂牌。

　　2019年8月，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，同月临港新片区正式揭牌。

　　2019年11月15日，金桥综合保税区正式通过验收。

　　2020年1月，临港新片区海关机构筹备办公室成立。

　　2020年1月22日，浦东国际机场海关全面启动开展新冠肺炎疫情防控工作。

　　2020年5月，全国唯一的特殊综合保税区洋山特殊综合保税区揭牌。（陈炜/文）