国企改革三年行动实施以来，中国国新控股有限责任公司（以下简称中国国新或公司）深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，持续深化运营公司改革，积极发挥功能作用，改革发展取得了显著进展和成效。

　　着力增强运营公司核心功能 展现政治担当和责任担当

　　中国国新按照党中央、国务院对于国有资本运营公司“实现国有资本合理流动和保值增值”的定位要求，以落实国家战略为导向，以服务中央企业为本位，以助力国资国企改革为重点，明确提出并不断打造完善具有中国国新特色的“资本+人才+技术”轻资产运营模式，初步蹚出了一条具有国新特色的国有资本运营之路。

　　公司紧紧聚焦国有资本运营主责主业，综合运用多元运营手段，以市场化专业化方式积极支持国资央企改革发展，为振兴实体经济注入活力动力，展现运营公司价值担当。不断壮大产业央企资本实力。截至2022年底，公司通过基金、直投、应急救助、以融促产等方式累计对外投资投放达到9700亿元；通过基金出资310亿元带动募资900亿元，通过领投项目90个带动社会资本1170多亿元；综合运用金融服务工具手段，通过保理、租赁业务向央企投放资金，助力压两金、减负债、稳杠杆。按照国务院常务会议部署要求，公司募集资金专项用于支持中央发电企业能源电力保供工作，成功探索了央企权益资金补充机制，不断壮大产业央企资本实力。

　　加快推动国有经济布局优化和结构调整。“优增量”方面，围绕支持科技自立自强，聚焦战略性新兴产业和关键核心技术“卡脖子”环节，累计投资超过2800亿元，实现9个子领域全覆盖；投资超过2000亿元助力央企打造原创技术策源地和现代化产业体系建设，培育了一批“补短板、锻长板”代表性项目、专精特新和隐形冠军企业。“活存量”方面，助力央企加快“两非两资”剥离处置、聚焦主责主业。市场化方式开展股权运作，服务央企上市公司价值管理，助力REITs改革试点在央企落地实施，对央企发行的5个公募REITs项目实现投资“全覆盖”。

　　助力深化国资国企改革。改革三年行动以来累计出资近千亿元支持央企股权多元化改革、战略性重组和专业化整合，如参与国家管网、中国绿发、电气装备等新央企组建，鞍钢、东航、电信天翼云股权多元化改革，中国移动、中国海油A股上市战略配售，以及中国绿发、中国商飞增资扩股等。向21户央企派出董监事31人次，推动完善公司治理。支持国企改革专项工程，设立运营国改双百基金、国改科技基金、综合改革试验基金群，累计投资146亿元，推动340余个改革事项成功落地。

　　着力完善中国特色现代企业制度 构建运营公司特色公司治理体系

　　中国国新全面落实“两个一以贯之”要求，探索构建运营公司特色现代公司治理体系。

　　深入推进党的领导与公司治理有机统一。推动重要板块公司党委适建必建，优化党组织“决”和“议”事项，完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确“四个上会、四个不上会”要求，即重点新业务开拓必上会、新设基金必上会、重大投资项目必上会、重要改革部署必上会，未履行规定程序的议案不上会、存在较大分歧意见的议题不上会、研究论证不充分的重要项目不上会、不涉及方向和重大调整的已决事项不再上会。

　　加强子企业董事会建设。全面完善“1+5+N”公司治理制度体系，实现应建尽建、外部董事占多数、建立董事会授权制度、重要子企业落实董事会职权100%全覆盖，在重要子企业外推广实施落实职权，户数占应建尽建清单90%。建立专职董事队伍，构建专兼结合的外部董事人才库135人，完善董事会及董事考核评价机制，强化董事会有效运转和作用发挥。

　　打造高效组织体系。深入实施“强总部、实板块”战略，深化“总部事业部+板块公司”一体化运营，实行扁平化管理，板块公司负责人列席党委会，提高信息传递和决策效率。大力压减存量企业，公司法人户数较2019年累计减少30%，全系统管理层级控制在4级。组织实施基金投资板块前中后台一体化改革，将分散在各基金管理人的职能统一归口基金管理公司管理，着力提升管控力度和管理效能。

　　优化授权管控体系。按照“三授三不授”思路稳步开展授权放权，对运营成熟、治理健全、管理规范的重要板块公司，对行权能力建设到位的所出资企业，对确需抢抓市场机遇且行权条件完备清晰的事项，探索开展更大力度的授权；对“三重一大”事项、特殊监管要求事项、投资负面清单事项，坚决不予授权。适应运营公司投资驱动特点，依托“三单一表”构建授权管控体系，制定实施权责事项清单、授权放权清单、投资负面清单、投资决策权限表，厘清权责边界，管好关键领域11大类55项权责事项，将64项审批备案事项授权放权至所属企业。同时，加强对子企业行权的监督指导，组织开展子企业行权评估，确保授得准、接得住、用得好。

　　着力深化市场化机制 激发企业创新活力和内生动力

　　结合运营公司业务板块处于充分竞争领域的特点，坚持把完善市场化机制作为激发动力活力的关键一招。

　　完善市场化激励约束体系。优化“与自己比看业绩改善、与板块比看贡献大小、与行业比看领先水平”的“三比三看”绩效评估机制，实行考核结果强制分布、拉开薪酬差距，C、D级企业原则上不低于20%，绩效薪酬至少扣减15%-30%。强化考核结果刚性应用，2021年所出资企业负责人绩效年薪实际兑现金额倍差达7.61。下大力气调整薪酬固浮比，企业负责人薪酬固定部分为35%，将原薪酬的25%进行递延。创新实施以股权、跟投、超额收益递延、退出收益、运营为核心的“五捆绑”机制，基金实际退出业绩达到门槛收益率，管理团队才能兑现相应收益，真正实现国家、企业和个人利益共享和风险共担。

　　优化市场化选人用人体系。实现各层级经理层成员任期制和契约化管理100%覆盖，并在实施范围、退出标准、薪酬兑现上“自我加压”。大力推进末等调整和不胜任退出，全系统市场化退出比例达到央企较高水平。着力打造国有资本运营“铁军”，实施“潮头计划+头雁行动”“干流计划+活水行动”“源头计划+墩苗行动”，先后公开招聘上千名优秀骨干人才加入国新舞台。大力选拔优秀年轻干部，目前公司党委管理干部平均年龄46岁，45岁及以下占比近60%，“80后”占比近1/4。

　　打造市场化改革先锋。深入实施“双百行动”，所属3户“双百企业”全员劳动生产率、市场化退出率等均处于行业领先水平，获评国资委专项考核“标杆”或“优秀”。

　　着力加强党的领导党的建设 铸牢运营公司“根”和“魂”

　　旗帜鲜明强调管资本必须在党的领导下推进，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　深入学习宣传贯彻党的二十大精神。公司将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，第一时间开展党委理论学习中心组集体学习，邀请中央宣讲团成员作专题辅导，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

　　坚定传承央企红色基因。针对干部员工队伍来自五湖四海、市场化程度高的情况，持续传递“央企姓党”意识和肩负政治责任，着力培育“国之脉、传承责任之脉，新致远、坚持创新发展”的企业价值理念。

　　切实增强基层组织力和政治功能。着力夯实党建基础，推动所出资企业党组织应建必建，推动原来分散在街道、楼宇党组织的党员组织关系全部实现“回归”，纳入公司党委统一管理。

　　深入探索党建特色模式。针对部分子企业资金运作规模大、科学决策要求高的情况，开展独立法人企业党支部集体研究把关、上市公司党建“双试点”。结合财务性投资形成的混合所有制企业逐渐增多情形，制定落实基金管理人党建工作指引，积极推动参股企业加强党的建设，确保“国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里”。

　　下一步，中国国新将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照新一轮国企改革深化提升行动要求，持续深化国有资本运营公司改革，加快提高核心竞争力，切实增强核心功能，努力在实体产业投资上更好发挥引领作用，在布局优化结构调整上更好发挥推动作用，在国资国企改革上更好发挥支持作用，在对接资本市场上更好发挥纽带作用，推动公司高质量发展不断迈出新步伐。

　　文章来源：中国国新控股有限责任公司