从云南省财政厅网站获悉，新平县戛洒镇是云南的“花腰傣之乡”，是云南省10个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。为加快推进乡镇财政体制改革，充分调动乡镇培植财源和发展经济的积极性，增强乡镇发展内生动力，在省财政厅的政策引导和资金支持下，新平县积极探索推进适应经济发达镇的财政体制改革并取得积极成效。2021年，戛洒镇完成一般公共预算收入6.03亿元，较上年增加1.26亿元，增长26.6%，规模居新平县第1位，其中，税收收入5.84亿元，占比96.9%，较上年增加1.11亿元，增长24%;非税收入0.18亿元，增长34.9%;综合财力增加0.55亿元。

　　突出特色亮点，创新体制改革方式。出台《新平县戛洒镇财政体制管理办法(试行)》，对戛洒镇实行划分收支、核定基数、定额上解、超收分成的财政体制，着力完善县乡财政体制。从核算和划分县镇收入、划分财政事权和支出责任、建立财政激励机制、健全转移支付制度等方面调整优化戛洒镇财政运行机制，进一步理顺县级和乡镇人民政府财政分配关系，充分调动乡镇发展经济、理财治税的积极性。

　　明确收入分成，加快建立激励机制。明确戛洒镇财政收入全部划归镇级收入，实行定额上解，“三保”支出由县级财政全额保障，上解后镇级每年可留用财政资金不低于2200万元，其中1000万元用于产业发展支出，让镇级真正拥有支配财力的自主权。镇域内土地出让、资源资产处置收益等非税收入全额留归镇级收入，切实调动戛洒镇财政增收积极性。健全财政激励机制，以近三年平均收入为基数，镇级一般公共预算中的税收收入超基数增收部分按80%返还戛洒镇，烟叶税作为单项考核，超基数部分全额返还戛洒镇。

　　立足当地实际，提高财源建设质量。加快税源培植，突出资源特色，加强对金属采选、造纸、物流运输、农产品加工等骨干税源培植，加大新建、在建项目建设力度，力争尽快投产见效，实现财政税收增效。研究制定《戛洒镇产业发展专项资金管理办法》，规范产业资金管理。强化税收征管，共摸排全镇801户纳税户税收缴纳情况，建立《戛洒镇税源调查情况》台账，加强重点税源监管，做到应收尽收，颗粒归仓。盘活闲置资产，增强财力，全面清理机关事业单位资产，加大闲置资产处置力度。加大招商引资力度，依托行政体制改革提高政务服务质效，大力引入外企外资，2021年完成招商引资省外资金到位8.2亿元。

　　发挥财政职能，规范财政预算管理。严格执行预算法及各项财经法规、上级财政部门经费保障标准等要求，实施零基预算管理，全面编制“四本”预算，财政预决算、预算调整按程序报批和执行。制定《戛洒镇预算绩效管理办法》，依托“云南省预算管理一体化平台”建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩效导向，将绩效评审结果作为申请预算的必备条件。加强项目库建设，夯实预算编制基础，2021年，全镇储备项目122个，评审通过项目121个，预算资金规模6769万元。

　　强化内部管理，提升公共服务能力。制定《戛洒镇会计核算工作制度》《戛洒镇财务审批管理办法》《戛洒镇行政事业单位国有资产管理办法》《戛洒镇农村集体资金资产资源管理办法》等，加强乡镇、村级财务会计和资金资产管理。建立《财政所工作规则》，对业务、管理、学习、考核、党风廉政等内部工作进行规范。制定《戛洒镇财政所保密工作制度》，完善保密工作机制。制定《会计档案管理制度》《会计档案立卷归档查阅制度》，规范会计档案管理。

　　案例点评：在推进县乡财政体制改革过程中，玉溪市新平县积极作为，因地制宜，从规范、激励两方面着手，在完善县乡财政体制，加强财政管理监督，培植财源，规范内部管理等方面开展了有益的探索，具有较强的借鉴意义。