2022年5月5日 来源：云南省财政厅办公室

　　文山州财政局扎实推进作风革命、加强机关效能建设，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，系统谋划、整体推进、狠抓落实，全力推动预算管理改革走深走实。

　　“全方位”强化预算执行。以制度建设为抓手，建立健全预算管理改革制度体系，改变预算资金分配固化格局，全方位提升预算管理水平。强化考评奖惩。出台《文山州“十四五”期间增收留用资金管理暂行办法》，将省级分享的企业所得税、个人所得税、耕地占用税增量留用部分，纳入州对县(市)转移支付范围，将各县(市)“三保”保障、库款管理、往来款消化、债务管理、预算绩效管理、预决算公开等作为考评指标，依据考评结果分配增收留用资金。建立州对县(市)一般公共预算收入质量监控机制，监控结果纳入综合评分考核办法范围，对收入质量高的县(市)给予奖补。强化资源统筹。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入纳入一般公共预算管理，明确国有资本经营预算调入一般公共预算比例不低于35%，政府性基金调入公共预算比例不低于20%。强化部门(单位)收入统筹管理，将各部门(单位)取得的各类收入(包括非财政拨款收入)纳入部门(单位)预算，对纳入预算的收入统一编制、统一批复，未纳入预算的收入不得安排支出。修订完善《文山州财政存量资金管理办法》，将各部门(单位)的非财政拨款结余结转资金纳入盘活财政存量资金管理范围，建立常态收缴机制。强化规范约束。出台《文山州本级机关事业单位经费分类制保障暂行办法》，禁止部门(单位)在项目预算中编制各类工作经费，并结合经济发展和部门工作实际，建立动态调整机制。会同组织、人社、编办等部门研究制定《文山州本级机关事业单位编制外聘用人员管理暂行办法》，规范临聘人员经费分类保障标准，加强聘用和经费预算管理。强化资金拨付。出台《文山州本级财政资金审批管理办法》，规范财政资金审批程序，提高财政资金审批效率，强化财政资金全过程、全链条和全方位监控，确保资金精准高效拨付到受益对象和项目单位。强化提质增效。取消“基数+增长”的编制模式，全面实行零基预算，将申报项目的绩效目标作为纳入预算的前提和基础，未编制绩效目标或绩效目标评分未达标的一律不纳入预算。出台《文山州本级预算绩效管理工作考核与激励奖惩办法(试行)》，建立预算绩效激励约束机制，预算机动金对绩效评审得分高的部门(单位)进行奖励，充分调动部门(单位)参与预算绩效管理的主动性和积极性。强化风险管控。出台《文山州县级“三保”工作管理办法》《文山州县级“三保”紧急救助管理办法》，加强“三保”风险预警，做好县级“三保”风险防范和应急处置，兜牢县级“三保”底线。出台《文山州专项债券项目资金绩效管理办法》，建立专项债券项目审核机制，健全政府债务新增限额分配机制和国有企业债务监测预警机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　“全过程”优化绩效管理。坚持全生命周期管理的理念，抓住“事前、事中、事后”三个关键环节，形成管理“闭环”，切实提高资金使用效益。做“优”绩效目标。预算编制前，对准备入库的新增政策和项目进行充分评估，在预算申报时，组织开展绩效目标设置实操培训，并对申报项目开展重点绩效评审，通过把项目资金监管关口前移的方式规范部门绩效目标的填报质量，达到“以审代训”效果。做“全”绩效监控。按“谁负责支出，谁负责绩效”的原则，对已安排预算的项目全面开展绩效监控，并选取重点部门(单位)和项目开展重点监控，深入分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因，对绩效监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞，及时采取分类处置措施予以纠正。做“深”绩效评价。2021年，州本级在部门(单位)自评的基础上，选取7个部门(单位)和20个重点项目开展重点绩效评价，评价范围涉及社会保障、文化教育、医疗卫生、交通建设、商贸金融、工业及农业等多个重大领域，涵盖“四本预算”，并延伸到债券资金，逐步清理评价“死角”。做“实”结果运用。将评价结果与来年预算安排挂钩，严格督促被评价部门(单位)，对照绩效评价报告反映的问题进行整改，有效确保政策、项目和资金发挥效益。

　　“全覆盖”开展绩效评价。将预算绩效管理逐步深化、层层递进，评价范围从覆盖“四本预算”逐步向政府债务、资产管理、政府采购、政府和社会资本合作(PPP)等领域拓展延伸，做到“哪里有财政资金和政府公共资源，哪里就有绩效管理”。政策层面，从“重分配”向“重管理”“重绩效”转变，推动传统预算管理模式向“以结果为导向”的预算绩效管理模式转变，绩效理念和方法正逐步渗透至预算管理各环节，“花钱问效”的机制基本形成，绩效管理实现了“从无到有”的重大突破，为全面实施预算绩效管理打下坚实基础。部门层面，在编制2022年预算时，全面实行零基预算，加强绩效评价结果应用，严格绩效目标审核，对未按要求设定绩效目标或评分低于75分的项目，不得进入项目库，推动提升绩效目标编制质量;同时，将绩效管理纳入部门(单位)综合考评，提高重视程度。政府层面，围绕州委、州政府高度关注的项目开展绩效评价，评价范围不仅向一般公共预算、社保基金预算、政府性基金预算、国有资本经营预算拓展，并延伸至政府债券资金，促进提升公共服务供给质量和效率。

　　来源：财政部网站