两会作为中国社会和经济发展的风向标，深刻地影响各行各业的发展走势，读懂两会，就读懂了新一年发展的重点和行业将在哪些方面发生深刻的变化，这对于企业迅速调整战略、业务发展节奏和创新产品等经营策略非常的至关重要。

　　人力资源服务业作为关系国计民生的基础性行业，要对于国家政策、趋势和重点作出精准的分析和判断，就必须读懂两会。两会中所透露出的宏观经济形势、重点产业、政策方向等对于人力资源服务业的发展生态有着极大的指导意义。对此，我们采访了国内人力资源服务行业优蓝国际副董事长田正军，以从市场一线专家的角度来探寻2021中国人力资源服务发展的变化和趋势。

　　新一轮就业优先背景下，人才供给将成为人才机构的核心竞争力

　　本次“两会”，政府工作报告中，单“就业”一词就被提及39次，足以显示国家对就业问题的重视。

　　2021年的政府工作报告中提到：2021年，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。同时，拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求，支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。

　　就业的本质是保证人才供给的稳定，国家的大目标就是就业大市场，2021中国就业服务市场的容量至少是1100万人的大市场，谁能做好人才招聘和供给，谁就能占据这个市场，田正军这样定义人才供给和获取市场的规模。国家的目标是从需求端上清晰的定义这个市场容量，谁有能力尽可能的满足这一诉求，不仅能获得国家的支持，更拥有了做深人力资源服务链的需求，因此招聘或人才供给将成为人才机构的核心竞争。

　　田正军认为不能狭隘的将就业理解为招聘，而应当理解为服务供给总和，是包括信息服务、RPO、BPO等在内的人力资源服务的综合供给。在诸多服务供给中，人才的获取才是关键。田正军说：人才供给是增量和存量两个维度的整合，单一的社会招聘是存量，职业教育与技能培训是增量，在增量上做拉新，在存量上做转化，在服务上做转化留存，从人才供给服务链上思考，才能建设核心竞争，才能满足市场需求。

　　灵活用工是人才公司不可缺少的服务内容

　　本次两会对灵活用工领域有三个重要信息。

　　首先，帮助中小企业减负。《政府工作报告》分别从减税降费、降低企业生产经营成本，强化金融支持和优化营商环境等四个方面分别出台具体的政策要求。这次国家对中小企业的支持力度更大，政策更多，也就意味着企业使用人力资源服务的环境更为宽松，田正军为2021人力资源市场的判断相当积极。围绕中小企业的人力资源服务一直是一个很大的课题，谁能围绕中小企业做好新产品的开发，谁就能在这一大市场中获得先机。整体宽松的环境实际上为灵活就业这种人力资源服务新形态提供非常好的发展机遇。

　　其次，进一步明确互联网新经济的地位。国际劳工组织总干事莱德说：中美两国在世界互联网发展指数上远超其他国家，占全球平台产生收入70%，提供了大量就业机会。这一表述正式认可互联网经济在国家经济构成的地位。田正军表示：中国互联网经济被世界定位，将为灵活用工提供了更广阔的发展土壤。互联网经济的发展必然要求有符合互联网经济特征的人才服务，随着互联网经济的比重越来越大，灵活用工这一服务市场也将越来越大。

　　最后，继续加大对灵活就业的支持力度。《政府工作报告》提出：继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。这一政策不仅进一步明确了国家对于灵活就业的定位，也进一步为灵活就业的合规发展提出了一个更完整的框架。对于灵活就业，田正军有更宏大的角度的理解。加大对灵活就业的支持也就意味将陆续出台灵活就业有关严格管理的制度，这样才能促进灵活就业的长期高质量发展。这就对人力资源服务机构的前瞻性思考提出要求，提前布局，提前升级，才能长期适应灵活用工市场新变化。

　　灵活用工不是单一的平台经济、众包模式，他应该是一项帮助企业的一种综合服务供给，平台经济和众包只是提出了一种收入支付的方式，其本质在于“用工”，所有脱离用工场景的“灵活”都是伪灵活用工，将不会有生命力。田正军提出了他对灵活就业的新观点。当前的灵活用工过分强调“灵活”，而忽视“用工”，很多人才机构走上歧途，必然会被市场淘汰。可以预见的是，真正的灵活用工将成为人才公司不可或缺的业务，也将会是核心竞争力之一。

　　职业技能培训将成为人才服务公司新的增长极

　　职业培训从未像今天被提高到如此重要的地位。《政府工作报告》提出：拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。国家对于职业技能培训的定位不是单一维度，而是更高维度，是放在“就业优先”大维度提出的。田正军预测：职业技能培训将成为人才服务公司新的增长极，打通职业技能培训和人力资源服务，是每个人才公司的重点课题。

　　田正军认为：职业技能培训实际上是人才供给服务的一种，长期以来这两者的紧密关系未被重视。随着中国产业升级、供需人才矛盾升级，以及脱贫的推动，职业技能培训被提上更为重要的战略地位。田正军说：我所在的优蓝国际早在2009年就致力于打通职业教育培训和人力资源服务的产业链，现在已经完全掌握了这一人才供给服务的规律，我们在全国有281个人才公司，有50余个人才培训基地，已经形成网络效应和共生效应，对于这种培训+服务的人才供给非常熟悉，可以预计，将有越来越多的人才服务公司将进入职业技能培训。