一、低空经济列入新质生产力，提升为国家战略。

　　低空经济，是继中国高铁、光伏、新能源汽车“全球领先”之后的“中国新赛道”。

　　2023年中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”，2024年“低空经济”写入两会政府工作报告，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化综合交通运输体系改革，发展通用航空和低空经济”，作为新质生产力的低空经济被提升为国家战略。

　　党中央、国务院高度重视低空经济。2020年八一建军节前夕，总书记视察吉林省长春市的空军航空大学无人机实验室。总书记说：“现在各类无人机系统大量出现，无人作战正在深刻改变战争面貌。要加强无人作战研究，加强无人机专业建设，加强实战化教育训练，加快培养无人机运用和指挥人才。2021年10月，总书记在第二届联合国全球可持续交通大会强调，要加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，促进陆、海、天、网“四位一体’互联互通；同年，《国家综合立体交通网规划纲要》出台，明确提出要“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，这也是“低空经济”概念首次写入国家规划。2023年5月31日，中央军委、国务院签发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例酝酿已久，是无人驾驶航空器领域的“上位法”，已于2024年1月1日正式生效。2023年10月，总书记考察江西景德镇的航空工业昌飞和直升机所（602所），他们是国内有人及无人直升机的国家队，直10、直20等直升机在这里研发生产，正在参加迪拜航展的旋戈500系列和旋戈2000系列无人直升机也诞生于此。2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。总书记出席会议并发表重要讲话。会议明确要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年2月23日，总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究有效降低全社会物流成本等问题。会议强调要优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。2024年3月，全国两会在北京召开，总书记出席会议并发表重要讲话。《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。积极培育新兴产业和未来产业。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。《2024年国民经济和社会发展计划草案》和《2024年中央和地方预算草案》也都提到了将支持打造低空经济等新增长引擎。2024年12月11日至12日中央经济工作会议在北京举行。总书记出席会议并发表重要讲话。会议强调，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，释放了创新驱动发展的鲜明信号。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动；开展“人工智能+”行动，培育未来产业；加强国家战略科技力量建设……会议从多个方面作出具体部署。

　　二、“天上一张网，地面一盘棋”，低空经济孕育万亿市场商机。

　　低空经济，通常是指在垂直高度1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米以内的空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

　　低空经济的产业链长、辐射范围广。上游：主要为构建中游各类低空产品的原材料（包括金属原材料、特种橡胶与高分子材料等）与核心零部件（包括电池、电机、飞控、机体等）；中游：主要为低空产品制造、低空飞行、低空保障与综合服务等；下游：主要为运营和各种应用场景（包括旅游业、物流业、文旅业与巡检业等）。

　　“天上一张网”。形成低空多层飞行网，以满足私人飞行、公务飞行、通用航空短途客货运输、城市空中交通、航空应急救援、政务与公益服务飞行、通用航空作业飞行、航空运动、低空观光、飞行娱乐等各种通用航空飞行活动需求，使低空空域资源得到充分有效的利用。

　　“地面一盘棋”。建设通用机场、城市空中交通垂直起降场、航空园区、航空小镇、无人机基地、飞行营地、航空文旅园等形态各异、星罗棋布的地面载体，以保障通用航空器的起降和有效地承载低空经济产业。

　　超万家企业入局低空经济产业。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家发展规划，提出发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。2024年3月，工业和信息化部等四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，到2027年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。天眼查APP显示，截止目前，我国与“低空经济”相关联企业超6.9万家，2023年新增注册企业9000多家，较2022年增长38%。2024年以来，已新增相关企业6200余家。从地域分布来看，广东、山东、江西低空经济相关联企业数量位居前列，三地拥有企业占全国近30%。据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告》显示，2023年，我国低空经济市场规模超过5000亿元，同比增速超33%，预计到2026年有望突破万亿元。另据中国民航局统计数据，2023年我国低空经济规模超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

　　三、以沿海沿江发达地区为代表的各级政府，抢占低空经济产业高地、布局新的经济蓝海。

　　2024年称为“低空经济元年”。各地低空经济发展热情高涨，许多省市都制订了低空经济相关发展规划、出台地方性支持政策，并在积极推动通用机场和配套建设。随着低空空域开放及通用航空运营环境的有效改善，低空经济将由点到面向纵深发展，呈现运营、制造与服务并行发展之势，并带动通用机场、城市空中交通垂直起降场、低空监控与飞行服务系统等基础设施投资建设、航空金融保险、航空文化会展、航空科普教育等延伸产业的大发展。

　　山东低空经济“展翅先飞”。按《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》《济南市空天信息产业高质量发展行动计划(2024—2027年)》《山东省无人机产业高质量发展实施方案》明确提出，到2025年，全省无人机产业产值突破100亿元，培育10家左右产值过亿元的龙头企业和100家左右的优质企业。据了解，截至2024年2月底，山东共建成通用航空机场22个，其中A类机场10个。拥有空天信息大学、山东航空学院、齐鲁空天信息研究院等一批专业院校和科研机构，为低空科技创新发展提供了坚实的人才、技术支持；截至2023年底，全省经营性无人机企业和通航企业达到1486家；拥有通用飞机232架，实名登记无人机7.1万架。有人通用航空累计飞行9.15万小时，居全国第1位；无人机作业飞行118万小时，居全国第6位；培训无人机操控员1.81万人，居全国第1位。

　　广东旨在“打造世界级低空制造高地”。广东省人民政府办公厅《印发广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）的通知》，到2026年，低空管理机制运转顺畅、基础设施基本完备、应用场景加快拓展、创新能力国际领先、产业规模不断突破，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局，打造世界领先的低空经济产业高地。依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑，发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等市制造业配套优势，推动粤东、粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。建设广东省低空经济产业大脑，梳理全省低空经济产业链企业和基础设施清单，绘制产业链图谱，开展精准招商。聚焦低空飞行器整机及关键零部件的研制和规模化应用，重点招引一批具有重要影响力的头部企业。打造差异化发展的低空经济特色产业园区，促进产业集聚发展。支持广州、深圳等市创建国家低空经济产业综合示范区。

　　上海加快打造具有国际影响力的“天空之城”。到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。支持金山区、青浦区等利用空域开放及产业基础优势，建设符合电动垂直起降航空器和工业级无人机总部、研发设计、生产制造、测试试飞、取证交付全产业链的特色产业园区，配套试飞跑道等基础设施，开放相应试飞空域，打造国家级低空经济产业综合承载区。支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。

　　合肥提出“单企补助1亿元”扶持政策。对新引进的低空经济新型研发机构，给予每年最高2000万元、累计不超过1亿元的经费支持。对获得中国民航局颁发的无人驾驶航空器型号合格证（TC）、生产许可证（PC）以及运营合格证（OC）并在本市经营的低空经济企业给予资助，其中载人eVTOL1500万元，大型无人驾驶航空器500万元，中型无人驾驶航空器300万元，每个企业不超过3000万元，同一型号仅补一次。对新落户的企业，在用房、用地、用能、服务保障等方面给予支持。对服务低空经济企业发展的适航审定检测中心、无人机产品质量检验检测中心等检验检测机构，按年投资额的20%，给予最高500万元的补助。对开设经民航部门审批的无人机物流配送航线的企业，微轻小型无人机（起飞重量不超过25公斤）年飞行架次超过500次，按30元/架次给予补贴；中型无人机（起飞重量不超过150公斤）年飞行次数超过300次的，按50元/架次给予补贴；大型无人机（起飞重量超过150公斤）年飞行次数超过100次的，按100元/架次给予补贴。每个企业每年度补贴最高1000万元。

　　四、央国企跃跃欲试，探索低空经济之路，实现产业结构转型升级。

　　中建四局基础设施部总经理陈明月是一位拥有20余年建筑工程市场营销经验的“实战老将”，最近迷上“低空经济新战场”，正在积极引进中国航天科工这艘“航空母舰”，为中建四局探索发展低空经济插上科技的“翅膀”，多点布局共同打造“航天低空数字经济产业园”可复制“新业态”，突破传统建筑业“红海”，实现“换道超车”。中建四局是世界500强企业——中国建筑股份有限公司骨干子企业，中建集团唯一一家总部驻穗的主力大型公司，中央驻粤大型综合投资、建设集团，企业现有员工3万余人，除局总部落户广州市天河区外，旗下十四家主力生产单位有八家驻地在广东，驻粤员工万余人，年合同额超3000亿元，营业收入近1500亿元。

　　苏州交通投资集团是苏州交通建设的主力军，正在加速培育交通产业的新质生产力，全力打造苏州“12345”低空经济发展体系，“1”即创建一个示范——争创全国低空经济示范区；“2”即培育两大集群——以大中型无人机和电动垂直起降飞行器为主的低空智造产业集群；集飞行保障、教育培训、航空维修、航空金融等为一体的低空服务产业集群；“3”即打造三个平台——低空航空器试验检测平台、无人机适航服务平台和低空经济发展创新平台；“4”即搭建四张网络——包括提供低空飞行通道的航路网，提供低空航空器起降保障的设施网，提供低空通信、导航、监视、气象保障的智联网，以及提供飞行服务、安全监管和运行控制的服务网；“5”即拓展五大应用——在低空公共服务、城市空中交通、低空智慧物流、低空特色消费和低空航空器试飞检测五大方向上丰富应用场景。

　　内蒙古交通集团作为自治区交通运输行业领军企业，积极响应国家和自治区大力发展低空经济战略部署，将低空经济产业作为企业高质量发展的新赛道、新引擎，依托丰富的低空经济应用场景，加快推动低空经济产业项目落地实施。目前，该集团已获得《通用航空企业经营许可》《民用无人驾驶航空器运营合格证》等资质，在桥梁养护、公路巡检、施工现场安全管控等多领域初步实现了低空应用。以“无人机采集信息数字孪生技术”为基础，以全面提升生产效率，优化生产流程和管控方式，深挖“低空经济＋交通”产业高科技、高效能和高质量发展为目标，依托公路建设项目，不断拓展应用场景，实现了无人机集成空天地协同智能巡检、无人机现场安全巡查、无人机环境监测等多项关键技术的开发与应用，并取得了突破性的研究应用成果。依托集团高速公路城市周边服务区、收费站，与市内物流配送站点形成低空物流配送网络体系，利用无人机代替城市物流配送车辆，开展低空配送服务，对大幅提升配送效率，促进物流产业转型升级和高质量发展具有重要意义。

　　五、城投集团、交运集团如何成为低空经济主力军

　　基础设施建设方面。城投集团可以利用其在城市建设中的资源和经验，参与低空飞行所需的机场、起降点等基础设施建设。例如，建设垂直起降机场（VTOL），包括在城市郊区或者交通枢纽附近合理布局，完善配套设施如加油设施、维修站等。交运集团可以协助建设连接低空交通站点与地面交通网络的换乘设施，让乘客能便捷地在低空与地面交通之间转换，使低空经济与传统交通无缝对接。

　　运营与服务方面。城投集团可积极参与低空飞行器的运营管理，例如与相关企业合作开展空中游览、空中物流配送等业务。可以利用城市的空间资源，规划合理的低空飞行线路，避免干扰城市正常秩序，同时提高空域利用率。交运集团可以发挥其在运输服务方面的专业优势，把地面运输的服务理念引入低空运输，建立起包括票务销售、乘客候机服务、行李托运等在内的完整服务体系，为低空经济的客运服务提供高质量的保障。

　　技术与产业融合方面。城投集团可以通过投资、合作等方式，推动低空经济与城市数字化建设相融合，例如引入智能交通管理系统来管控低空飞行器的飞行，提升低空飞行的安全性和效率。交运集团可以和航空设备制造商合作，参与低空飞行器的适航性认证、维修保养等环节，并且可以探索将自身的车辆维修保养经验应用于低空飞行器设备维护领域。

　　政策与合作方面。城投集团可以积极和政府部门沟通，参与低空经济相关政策的制定，争取有利于低空经济发展的政策支持，如土地使用优惠政策、财政补贴政策等。交运集团可以与其他航空企业、科研机构开展广泛的合作，通过联合开展项目、共享资源等方式，提升在低空经济领域的综合实力。