来源：北京市财政局办公室

建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区，是党中央、国务院赋予北京市的重大战略任务，是北京市贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提升国际竞争力的重大战略举措。北京市财政局围绕推进“两区”建设积极担当作为，聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境这个着力点，在财政政策保障、法律制度支撑、行业发展监管等方面持续发力，以“三个结合”的举措，书写了“以财强化‘两区’硬实力、以政提升‘两区’软环境”的亮丽成绩单。

一是聚焦北京“两区”建设的“质”，以“审”与“纠”的结合提升财政政策公平性。北京市财政局针对“两区”建设对相关政策体系提出的高品质要求，把公平竞争审查机制全面嵌入财政政策措施，坚决破除与现行对外开放政策不符、妨碍统一市场和公平竞争的政策制度障碍。一方面，该局着力扎紧“审”的笼子，推动财政政策公平竞争审查从出台工作规程加快向制定工作指引进行拓展，将审查范围从行政规范性文件扩大到了“一事一议”等财政政策措施和具体行政行为，引进第三方评估机构有效规范审查工作规程，在财政支出事前绩效评估中增加公平竞争审查评估指标，坚持向市“两会”报告财政政策公平竞争审查工作情况，将财政政策公平竞争审查纳入市对区法治政府建设考核及区级财政运行绩效评价指标，以“1+4+N”机制推动公平竞争审查工作从“1个制高点、4个先行区”抓紧向各区财政部门落子布局。另一方面，该局切实硬起“纠”的腕子，通过对拟出台的增量政策文件采取“预警、刹车、纠错”措施，成功拦截封堵了没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务、对市场主体设立不合理准入或退出条件、未经公平竞争程序授予经营者特许经营权或给予特定经营者财政补贴奖励等“越位”、“跑偏”的问题；通过将审查纠错触角溯及大规模历史存量政策，对存在上位法依据不足、与对外开放政策不符、与民法典及新行政处罚法的法律规定相悖、妨碍统一市场和公平竞争、与“放管服”改革要求不相适应等“硬伤”和“短板”的问题文件，采取了“集中下架”、“回炉再造”等措施。

二是聚焦北京“两区”建设的“稳”，以“破”与“立”的结合强化法律制度支撑力。北京市财政局针对“两区”建设始终贯彻稳字当头、稳中求进的主基调，坚持以法治思维和法治方式强化对“两区”建设的支撑保障。一方面，该局法治机构与中国政法大学制度学研究院联袂组成财政领域立法后评估研究团队，对该市涉及财政保障的地方性法规及政府规章进行起底式、拉网式梳理，聚焦该市于1997年颁布实施的《北京市会计管理办法》、1999年颁布实施的《北京市契税管理规定》，在进行文献梳理考证、问卷调查分析、实地访谈考察、专家论证评估、领导集体审议的基础上，抓住了上述政府规章滞后于国家法律制度调整变化和“两区”建设发展需要、对行业发展规范化和市场主体纳税便利度形成掣肘、立法结果的长期固化形态不利于腾挪立法空间和资源等需要“破”的关键，提出了废止上述政府规章的建议，并明确从2022年起将后评估工作向财政领域重要政策制度延伸和拓展。另一方面，该局针对自身在“两区”建设中承担一系列配合立法任务，及时将立法工作聚焦点和着力点调整转变到“财政资金该不该保、如何保、保多少，以及前后政策如何衔接”等主责、主业、主动权上，建立了“法制处统筹、业务处主办、办公室督查、预算处把控”的立法任务研办新模式，推动做好针对立法需求测算分析支出规模、评估研判承受能力、论证核定保障渠道、预研预调政策体系等工作，以及时沟通反馈和充分阐释财政意见发挥好财政把关作用，实现了“财”与“法”、“钱”与“事”的有效衔接和紧密结合。

三是聚焦北京“两区”建设的“效”，以“放”与“管”的结合助推行业发展加速度。北京市财政局高度关注“两区”建设对本局所负责监管行业及事业发展所产生的巨大激活效能，以财政“放管服”改革新举措为市场主体添活力、为市场运行添规范。一方面，该局把该放的放到位，在全国率先实施会计师事务所分所设立和代理记账许可“告知承诺制”，在自贸区范围内会计师事务所分所设立实行备案制，对会计师事务所设立、会计师事务所分所设立、代理记账许可、注册会计师注册四项行政许可事项全部实行线上发放电子证书，会计师事务所设立许可的审批时间可由30天减到10天。同时，该局将本市政府采购全流程电子化代理机构扩围至11家，政府采购代理机构和供应商应用政府采购电子交易平台成功执行电子化招标项目已达4000多个，2021年全市政府采购合同授予中小微企业金额占比达78.93%。另一方面，该局把该管的管起来，围绕对会计师事务所和资产评估机构日常检查、对会计师事务所（分所）许可及其后续监管检查、对政府采购代理机构监督评价、对财税政策执行和预算管理日常检查、对残疾人就业保障金缴纳情况检查、对行政事业性收费及票据和彩票日常检查、对会计监督日常检查等九类涉及或影响市场主体的常态化检查，依法统一制作并向社会公示了检查单及检查标准，做到严格规范检查并积极推出多部门联合检查模式，有效杜绝了随意性、选择性和粗放式检查执法。在开展注册会计师和资产评估师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、无证经营等突出问题专项整治行动中，该局对存在违法问题的9家会计师事务所及11名注册会计师、3家资产评估机构及7名资产评估师，依法实施了吊销执业许可或资格证书、暂停执业、警告等行政处罚，有力规范了行业竞争秩序、净化了行业发展环境。