来源：浙江省财政厅办公室

近年来，针对台风洪涝受灾频繁、水利基础设施薄弱等问题，温州市财政局积极整合财政资金，主动拓宽融资渠道，大力支持农村水利建设，创新“全周期、全方位、全覆盖”的财政保障链条，率先实施了堤防灾害保险等一批水利改革创新，精准破解水利建设管理中的难点痛点。截至2021年11月底，全市已完成水利投资85.96亿元，有力保障了温州水利事业的蓬勃发展，为走好新时代乡村振兴路、共同富裕赶考路提供了坚强的财政支撑。

一、“全周期”制度保障，优化资金管理模式。结合地方实际，积极谋划加强顶层设计，以制度建设确保水利建设资金依据充分、分配合理、过程透明。一是统筹谋划，夯实政策基础。结合乡村振兴战略、水利“十四五”建设等规划，聚焦水利建设关键关节和突出短板，将重点支持政策提前纳入温州市委市政府印发的《关于培育农业农村新动能实施乡村振兴战略的若干政策意见》，确保资金预算与规划目标相匹配，做到政策实施有依据、资金安排有保障。二是权责明晰，突出示范引领。完善资金管理办法，推进水利领域事权与支出责任划分改革，将建设事权与管养事权分设、市级事权与区县事权分离，在保障全局性、跨区域重点项目工程建设的基础上，突出支持县（市、区）水利设施补短板以及具有典型示范作用的项目，助力破解全市各地水利工程“没钱建、没钱养”的资金短缺“心头病”。三是动态管理，强化项目储备。聚焦省、市水利方向关注重点和民生热点，积极谋划设立项目储备库，加强项目入库前置审核，根据资金投入、项目类型、建设周期、实施条件等要素对入库项目进行动态管理，按轻重缓急排列安排资金保障优先级，不断提升项目精细化管理水平。

二、“全方位”联动建设，强化重点工程保障。根据全省海塘安澜千亿工程实施计划，温州承接任务213公里，需投资193亿元，资金压力巨大。全市各级财政积极探索拓宽政府筹融资渠道，以地方财政资金为引导，多渠道、多模式筹集资金助力工程建设，为资金量大、筹集难度高的海塘安澜工程提供保障。一是多部门协同，放大政策叠加效应。以自然资源部推进“蓝色海湾”、海岸带生态修复试点为契机，统筹考虑海塘提标与海湾综合整治等生态措施，推动生态海塘共建共创，在有效缓解资金紧张问题的同时，实现海陆并进、同步治理。如，洞头区将海塘工程提升纳入“蓝色海湾”行动，争取上级资金1.39亿元，全面提升海塘生态性、安全性和休闲娱乐性。瑞安市丁山二期海塘列入自然资源部海岸带保护修复工程，并获得中央资金补助1500万元。二是多项目抱团，破解政府筹资难题。积极引导全市各地将海塘工程与城市开发、乡村振兴相结合，将海塘工程建设纳入城市区域开发总盘，统筹解决工程建设资金问题。如龙港市谋划推进“海塘+城市”的建设模式，将城区段海塘提升与老城区改造同谋划、同建设，借助城市建设开发资金，挖掘海塘附加价值，赋予海塘绿地、城市公园等功能，相应提升城市土地含金量，反哺海塘工程建设。苍南县将海塘与乡村振兴相结合，根据不同片区的发展特点，因地制宜地融合旅游、交通、生态、休闲等功能，打造沿浦红树林生态海塘、霞关休闲游特色海塘等，带动海塘岸带产业发展，以年均约7900万元的经营性利润，支撑海塘工程建设。三是多模式引资，激发社会投资活力。充分发挥温州民间资本活跃的优势，以海塘建设为基础，结合文旅等产业打包同步开发，有效解决政府资金缺口难题。如洞头区环岛西片海塘以海塘为轴，结合文旅综合开发，分渔人码头、梦幻天堂、沙滩运动等7大特色主题景区进行打造，同步规划建设生态养殖、游艇码头、山景民宿及商业旅游娱乐等相关配套设施，打造以旅游娱乐为核心，集商业、文化、体育竞技为一体的生态海塘旅游岸带，成功吸引浙江品森旅游发展有限公司投资约20亿元，其中海塘生态改造部分投资3100万元。

三、“全覆盖”建后管理，深化维养机制创新。水利工程数量多、分布散，建后管理一直以来都是各级政府的民生难题。经过多年的实践和探索，温州财政总结出一条以物业化服务与金融保险相结合的综合管理新模式，取得了很好的成效。一是物业托管，提升管理“新机制”。2016年，温州率全省之先出台了水利工程维养资金保障办法，鼓励引导水利工程实施物业化管理。目前全市共有212座水库山塘、65座水闸泵站、122公里海塘、5段堤防实施了物业化管理，年度委托合同额达到温州市西排工程一项，每年可以减少财政经费支出115.5万元，年度运行维护成本比标准投入减少60.4%。二是金融赋能，拓展保障“新动力”。2018年，率全国之先创建全闭环堤防灾害保险模式，将分散不确定的救灾应急资金转化为可控的年度保费。投保堤防设施出险后，最多可获赔付投保金额30倍的堤防修复资金。2019年，再次创新提出台风响应指数杠杆，按照保费的10%计提防灾防损基金，用于投保工程维修加固和隐患整治等项目。通过引入保险机制，极大提升了财政资金的使用效益，为水利项目补短板提供了有力的资金保障，该项改革被水利部评为“2020年全国十大基层治水经验”之首。三是管理提升，创新维养“新模式”。充分借鉴堤防灾害保险的成功经验，国内首创“灾毁+管养”相结合的农饮水设施商业保险新模式，由承保方保险公司承接“设施巡查”的日常管养服务，避免了农饮水设施“小事没管、大事遭殃”，真正形成了“灾前预防、灾中抢险、灾后抢修”的保障机制。通过调研及模型测算，全市投入财政资金1062.18万元，将温州全市（共9个县区市）价值10.96亿元的1695处农村饮用水工程纳入综合保险范围。全市农饮水设施全年因灾最高可获赔付保险资金为缴纳保险费的30倍即3.19亿元，其中每个县每次赔付数额为其保险费的20倍。同时保险公司作为农饮水设施的承保方，还主动承接了“设施巡查”、“水质恢复”、“设备修复”等日常管养服务，日常维养资金全市全年最高可获补偿6400万元，其中，供水场所设备损失全市全年最高可获补偿1800万元；“保供水”（包括应急供水、恢复水质费用、设施设备修复费用、修复人工费、供水场所责任等）专项全市年累计最高可获补偿4600万元；附加干旱和台风巨灾指数，在旱涝灾害时达到触发条件后可获得额外的500万元防汛抗旱经费补偿。