2020年以来，宁夏回族自治区财政紧紧围绕习总书记提出的“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”战略，全面落实自治区党委、政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢污染防治攻坚战，深入推进宁夏黄河流域生态保护，有力促进了宁夏高质量发展。

一、健全完善推进黄河流域生态保护和高质量发展的财政政策

（一）研究出台产业政策。紧紧围绕中央印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和自治区党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，按照自治区党委关于加快推动重点特色产业发展的决策部署，自治区财政草拟了《自治区支持九大重点产业加快发展若干财政政策措施》，经自治区人民政府研究通过，并以自治区人民政府名义正式印发执行，从政策体系上支撑黄河流域生态保护和高质量发展。

（二）制定推进枸杞产业高质量发展扶持政策。围绕自治区九大产业发展战略，自治区财政联合林草部门研究制定了加快推进现代枸杞产业高质量发展的财政扶持政策和实施办法，并以自治区财政厅、林业和草原局名义联合发文执行。召开现代枸杞产业高质量发展政银企对接座谈会，帮助枸杞企业搭建融资平台。

（三）不断完善财政政策体系。实行税收分享政策，推进环境保护费改税改革、水资源税改革，除市县留成外，部分税收返回市县，2018—2020年，全区共计征收环保税4.43亿元，水资源税9.71亿元，返回市县3.7亿元。研究出台支持企业发展扶持政策，在西部率先出台小微企业地方“六税两附加”税收减免政策。完善考核奖惩机制，实施财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩政策，2018—2020年累计下达考核奖补资金6亿元，2020年对未完成考核任务的市县按照奖补标准的5倍予以处罚，倒逼市县落实生态环保主体责任，得到全国人大预工委充分肯定。

二、全力推进黄河流域生态保护和高质量发展

（一）稳定增加生态环保财政投入。加大财力投入比重，2017—2020年，自治区财政累计用于生态环保领域的投入586.8亿元，年均增长12.87%，占一般公共财政预算支出的比重从2016年的8.38%提高到2020年11.33%。坚持财力下沉重心下移，2017—2020年自治区财政安排市县各类补助资金3660亿元，年均增长9.6%，其中一般性转移支付年均增长19%。2017—2020年累计下达列入国家重点生态功能区转移支付补助范围的12个县资金67.42亿元，年均增长6.3%，有效提高了重点生态功能区县（区）政府的财力水平，夯实了市县生态环保等重点领域的财力保障基础。

（二）全力支持打赢污染防治攻坚战。2020年累计安排生态环保资金168亿元，全力支持打赢污染防治攻坚战和生态保护修复重大项目实施。安排1.6亿元的历史遗留矿山治理资金和1.9亿元的贺兰山整治资金，治理成效明显，受到自然资源部、生态环境部充分肯定。贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复被确定为国家试点，获得3年20亿元资金支持，吴忠市、银川市纳入中央财政城市黑臭水体治理城市示范试点，获得财政部资金支持7亿元。安排13.36亿元，支持土壤污染治理，我区农用地土壤污染状况详查、第二次全国污染源普查工作获得财政部等部委表彰。

（三）坚持创新驱动助推高质量发展。完善创新驱动投入稳定增长机制，充分发挥科技创新类投资基金、科技后补助资金撬动作用，引导企业和社会资本加大投入，2020年R&D投入强度预计达1.54%。积极争取财政部黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金、国家黄河流域生态保护和高质量发展基金、黄河宁夏段综合治理等项目资金支持，为先行区建设提供强力支撑。

（四）推动促进九大重点产业发展。加快新旧动能转换，兑现工业领域资金2.14亿元，支持宁东能源化工基地、苏银产业园等开发区低成本化改造建设，培育壮大现代优势产业集群。大力支持高质高效招商，2021年，兑现招商引资奖励资金1亿元，围绕九大重点特色产业，探索跨区域共建园区和“飞地”经济等合作模式，促进产业承接、科技应用、商贸流通等领域互惠合作，提高发展的“绿色含量”。截至4月底，绿色食品产业实施水发现代农业一二三产业融合发展示范园二期、千峰兔业养殖园区等项目47个，到位资金11.66亿元。

三、助推先行区建设重大项目加快实施

（一）强化重大项目资金保障机制。2020年，受疫情影响，在财力非常紧张的情况下，自治区财政多渠道筹措近500亿元，保障了银川都市圈西线供水、包银高铁、“1011”工程等一批重大项目建设。为加快项目实施，自治区财政成立了重大项目资金保障工作领导小组，厅长担任组长，分管副厅长任副组长，积极落实项目资金支持和保障工作，及时掌握重大项目的进展情况，加快项目落地开工建设。

（二）精准对接争取项目资金。2021年，自治区财政紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设主题，主动融入国家发展战略，将黑山峡水利枢纽工程、固海扩灌更新改造工程、清水河流域城乡供水、银川都市圈东线供水4个项目列入“十四五”时期国家重点重大水利工程。

（三）高起点推进重大项目实施。自治区财政切实注重发挥保障项目实施、推动项目开工、促进项目成效的主动性，积极加强重大项目谋划与实施。2021年，多方统筹安排资金83.3亿元，重点支持公路建设及养护、铁路和航空运输发展、基础设施“十大工程项目”规划实施等项目建设，积极推进与沿黄省区基础设施互联互通、经济开放发展。

四、不断探索和改进生态环保资金分配方式

（一）采用因素法分配资金。在测算生态功能区转移支付资金时，综合考虑重点生态功能区的草原、森林、水网、土壤及环境质量等综合指标的基础上，根据市县生态治理需求及标准财政收支缺口，采取因素法分配资金，同时对发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标的地区扣减转移支付资金。在生态环保专项资金分配中，盯对“水十条”、“气十条”及国家考核要求，将财政困难系数、减排工作量、大气和水污染重点区域以及环境因子作为测算因素进行，保证资金分配公开透明。

（二）采取竞争性评审方式安排资金。开展山水林田湖草沙、黄河流域水污染治理、无集中供热地区清洁取暖、大规模国土绿化、矿山治理等领域的项目进行竞争性评审，做到“好中选优”，对评选上的项目给予资金支持，涉及中央和自治区资金1.8亿元，带动各市县、（区）投入生态保护和修复近10亿元，充分调动了市县加强项目建设的积极性。

（三）建立重点生态功能区转移支付制度。实行纵向生态补偿，将全区12个市（区）纳入重点生态功能区，2017—2020年下达中央和自治区重点生态功能区转移支付资金62.42亿元，增长6.3%，有效提高了重点生态功能区县（区）政府的财力水平，增强了生态文明建设保障能力。

（四）推进流域上下游横向生态补偿机制建立。2020年自治区财政牵头开展了宁夏黄河流域横向生态补偿调研，建立区内黄河流域上下游横向生态补偿机制，自治区和市县按照总量1:1的比例和各市县耗水量、一般公共预算收入、困难系数等因素共同筹措2亿元流域横向生态补偿资金，按照各市县水涵养、水资源利用和水质改善等因素分配资金。同时，开展与甘肃、内蒙古两省的黄河流域上下游横向生态补偿协议签订，推进跨区域黄河流域上下游生态协同保护。

来源：宁夏回族自治区财政厅办公室