广元地处四川盆周北部山区，毗邻陕西、甘肃两省，境内平坝、丘陵和山地相间，河流、溪涧与山塘交错，地形地貌复杂多样，辖四县三区、142个乡镇、1380个行政村，农村户籍数70.42万户、常住农户63.54万户。近年来，广元市牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持把农村改厕作为一项重要政治任务和重大民生工程，以农村“厕所革命”整村推进示范村项目建设为抓手，大力开展农村户厕建设和改造，同步实施粪污治理，努力补齐影响群众生活品质的短板，探索出一条适合山区农村地区转观念、改陋习、促文明、建新村的农村改厕路径。截至2020年底，全市累计建成省级农村“厕所革命”整村推进示范村179个，农村户用卫生厕所普及率达到85%。

一、三管齐下，“一盘棋”统筹谋划。

（一）六大行动协同推进。按照五级书记抓乡村振兴的要求，将农村改厕放在全市改善农村人居环境的大盘子中统筹谋划，市县均明确由农村工作领导小组牵头抓总，成立农村人居环境整治工作推进组，建立起“1+4+2”的协同推进工作机制，即1个农村人居环境整治综合协调组，农村生活垃圾治理、农村污水治理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用4个专项行动推进组和村容村貌提升、农村居民文明素养提升2个推进组，坚持部门联席会议和联络员集中办公制度，制定出台了《广元市农村人居环境整治三年行动方案》《广元市推进“厕所革命”三年行动方案（2018-2020年）》，将农村户厕改造与生活污水治理、畜禽粪污处理统筹实施，有效推动“厕污共治”。

（二）以点带面整体推进。采取“典型引领、示范带动、整体推进”的方式，在北部山区、河谷走廊、丘陵低山区域不同类型地区选择24个村，根据区域特点、建设模式、群众基础等不同情况，开展样板村建设、示范户打造，构建“县有示范乡、乡有示范村、村有示范户”的格局，总结探索出一批适宜不同类型地区可借鉴、可复制、易推广的改厕技术模式和经验做法。如剑阁县探索出“开好三个会议、做好三次确认、落实三个统一、建立三支队伍、健全三项制度”的“五个三”农村改厕工作推进机制；昭化区创新“三步聚合力、三分探路径、三关把质量”的“三个三”农村改厕经验。

（三）强化督导跟踪问效。将农村“厕所革命”作为市委、市政府重点督办工作，纳入全市乡村振兴“大比武”目标绩效考核，分年度编制目标任务清单，并将其作为农村人居环境整治三年行动督查考核重点挂牌事项，实行清单制推进、标准化实施、月调度评估、季督查通报、年考核评定的工作推进机制，构建起“市级统筹推进、县区负总责、乡镇抓落实、村级组织实施”一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、四步发力，“一张网”分类实施。

（一）分类摸底。指导县区科学制定农村厕所摸底调查表，进村入户对全市水冲卫生厕所、水冲非卫生厕所、卫生旱厕、传统旱厕、农村公厕及保洁员配备等基数和需求开展全域调查摸底，建立起市县乡村四级农村改厕档案，并根据改厕进度及时更新台账数据。截至2020年底，全市水冲卫生厕所占85%、水冲非卫生厕所占5.2%、传统旱厕占5.5%、卫生旱厕占4.3%，行政村公厕实现全覆盖，其中建有1座以上独立公厕的村492个、占比35.6%。

（二）分类规划。坚持以农村人居环境整治重点县项目建设为契机，整体推进3个二类县区户用卫生厕所改造，同时把农村“厕所革命”整村推进示范村建设与脱贫攻坚、乡村振兴先进示范创建、现代农业园区星级创建相结合，以景区及旅游沿线周边村、城镇村、优势特色产业带和现代农业园区覆盖村为重点优先布局，以村为单位编制示范村建设实施方案，推行分类指导、整村推进、集中销号，力争到“十四五”末全市农村户用卫生厕所普及率达到95%，无害化户用卫生厕所普及率有较大提升。

（三）分类改造。坚持因地制宜、因户施策，先后研究制定《广元市农村人居环境整治“厕所革命”指导意见》《广元市农村户厕改造技术指导手册（试行）》，指导各地按照农户居住形态，充分尊重群众改厕意愿和利用好现有农村粪污收集处理资源，合理选择单户、联户、集中等粪污处理模式，对城镇污水管网覆盖到的村庄、农村社区，全面采用上下管道水冲式厕所，对已建并还在使用沼气池的农户推行三联通沼气池厕所改造，对一般农村地区的农户推行三格化粪池式厕所和老式旱厕改造，并在聚居点、乡村旅游景点试点推行一体化设施、生活污水净化沼气池、三格化粪池+人工湿地等技术改造模式。

（四）分类奖补。各县区根据地方财力和不同类型的户厕改造模式，分类制定奖补政策，其中中省财政奖补资金由县区统筹使用，补助方向上主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。如利州区坚持“缺啥补啥”原则，在室外治污上对接入污水处理厂（站）和聚居点厕污共治的按实施项目方式统筹解决；对居住分散、集中处理效果不好的单户农户修建三格式化粪池的按2000元/户补助，改造废旧沼气池的按600元/户补助，老式粪坑密闭加盖的按400元/户补助；在室内改厕上按照“有一项补一项”的原则，对平整封闭墙面、封闭屋顶、硬化地面、安装蹲便池、安装厕所门每项200元/户的标准包干补助，最高不超过1000元/户。昭化区对闲置沼气池改造为三联通沼气池厕所的按500元/户补助，对厕屋完善和配套三格化粪池的按2000元/户补助，对老式粪坑密闭加盖或填埋的按500元/户补助，对聚居点和乡村旅游景点进行厕污共治的按实施项目方式统筹解决，对农村五保户、残疾特困户改厕实行财政兜底。

三、四大机制，“一体化”有序推进。

（一）建立宣传引导机制。坚持以常态化推进村庄清洁行动为载体，结合农村地区新冠肺炎疫情防控，印发《加强疫情防控期间农村人居环境整治工作标准》，充分运用村村通、明白纸、倡议书、微信推送、知客宣讲等群众喜闻乐见的形式，把群众工作贯穿于改厕全过程各环节，让老百姓充分知晓改厕目的、意义和政策，科学预防粪口传播，杜绝病媒孳生环境，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，党员干部带头实施改厕，带领村民积极主动参与改厕，形成支部引领、党员带头、群众参与的良好局面。

（二）建立监督管理机制。坚持把农民群众是否满意作为检验改厕成效的唯一标准，合理设定改厕工作流程，在改厕过程中，推行“五个统一”建设工作机制，即统一规划设计、统一资金整合、统一材料采购、统一施工建设、统一督导考核，建立主管部门、乡镇、村、组四级质量监管机制和项目资金使用公示制度，严格落实改厕工程质量和安全责任制，明确施工队伍的保修责任。

（三）建立考核验收机制。制定《广元市农村人居环境整治重点县和农村厕所革命考核验收办法》，指导各地按照“村级申请、乡镇初验、县区复验、市级抽验”的程序，查验厕所配套设施是否达到“十有”标准，厕改档案资料是否规范齐全，同时结合国务院大检查发现问题自查整改工作和“不忘初心·牢记使命”主题教育活动，对考核验收中发现的改厕质量不高、技术不到位等问题限期整改到位，做到不达标、不通过，改厕农户不满意、不通过，验收合格的按照相关补助标准及时补助到位，改厕补助资金实行县级报账、专账核算制度，确保资金专款专用。

（四）建立后续管护机制。按照谁受益、谁出资原则，探索建立政府支持、市场化运营的“厕污共治”长效利用和管护机制，鼓励社会组织组建粪污综合利用专业合作社，鼓励集体经济组织、农业园区企业参与后期管护。目前全市主要有4种管护模式，即：农户付费+村级组织参与的运行维护模式、政府负责运行管护模式、市场化管理的运行维护模式、政府补助+村集体经济+农户付费模式。如旺苍县在农村“厕所革命”整村推进示范村所在村镇建立6个农村厕所改造维护专业服务站，配备技术指导及管护人员30余名，对点对户开展建管技术指导和运维服务，并采取“农村公共服务运维经费+村集体经济+辖区内经营业主付费+农户适当自筹”的“四个一点”筹资方式保障户厕使用过程中的故障维修和粪液清运经费；利州区采取政府购买服务的方式处置厕所粪污，由政府投资购买吸粪车，将全区分成6个片区建立管护站，组建专业管理维护队伍，有偿抽取清运厕所粪污，所需费用由农户和政府按照4:6的比例进行分摊，实现了“统一收集、统一清运、集中处理”；昭化区整合畜禽粪污资源化项目资金购置粪污清运车22辆，组建恒星农业社会化服务联合社，分片区组建6个服务分社，开展厕污资源化利用及厕所后续维护，资源利用农业主体实行烘污资源有偿利用，管护费用由财政补一点、村集体出一点、受益农户交一点共同承担。

四、三大保障，“一条链”夯实基础。

（一）强化人才保障。指导各地通过举办培训班、现场操作、实地观摩、微信公众号等多种形式，层层开展对乡镇分管领导、专项业务人员及村社干部的技能培训，重点培训农村改厕的适用模式、改厕流程、施工技术、质量安全管理和资源化利用等内容，切实做到改厕技术到村、到户，确保每个乡镇有1名技术员、每个村有1个“改厕明白人”。

（二）强化资金保障。按照财政专项资金和项目资金“当引子”、金融资金“强支持”、社会资金“补缺口”的思路，建立健全“财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方支持”的多元化投入机制，创新“四个一点”资金筹措方式。近三年，全市在农村改厕上累计投入各类财政资金21287万元。同时，各县区积极争取农发行等金融机构抵押补充贷款资金10.3亿元，用于符合规定的农村人居环境整治、基础设施建设重点领域，有效保障农村“厕所革命”民生实事和年度改厕任务超额完成。

（三）强化激励保障。印发《关于进一步健全实施文明新风积分制度的通知》，推出以“十个好”评比、“十颗星”量化、“10%集体经济”激励为主要内容的文明新风积分管理机制，将农村户厕建设管护等农村人居环境整治内容纳入积分管理，明确从集体经济收入中提取一定比例资金用于积分较高的家庭激励。如昭化区财政按照每年每村3000-8000元投入，辅以每村集体经济收益10%配套，建设道德超市194个，用于积分兑换日常生活用品；苍溪县可用积分优先竞争村里的公益性岗位；青川县在各村组建志愿服务队伍，积分可用于兑换农忙时期的志愿服务，有效提升了农村居民文明素养和基层治理水平，形成精神、物质“双奖励”的常态机制。

来源：广元市农业农村局