为助推“两翼一体化”经济发展战略，进一步规范土地要素供给，推动土地资源节约集约利用，促进经济社会高质量发展，2021年2月18日，鞍山市出台了《鞍山市土地节约集约利用实施办法》。

一是实施规划引领。高质量编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界三条控制线，严控建设用地规模，防止城镇盲目扩张，引导项目建设充分利用存量土地，推动工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中、产业向功能区集中。

二是落实计划管控。加强和改进土地利用年度计划管理，坚持土地要素跟着项目走，统筹安排新增和存量建设用地，切实保障有效投资用地需求。严格控制建设占用耕地，落实非农建设不占或少占耕地特别是优质耕地，确保新增建设用地占用耕地比例逐年下降。

三是严格标准控制。明确建设项目批准、核准、备案，用地预审与选址，土地供应、工程规划许可等环节，严格执行建设项目用地控制标准，积极试行工业项目“标准地”出让制度，推进资源节约集约利用。

四是贯彻市场配置。继续完善以政府供应为主的土地一级市场，探索建立土地转让、出租、抵押二级市场，提高土地资源市场周转率和配置效率。实行差别化供地政策，根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励通过长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应工业用地，降低企业用地成本，提高土地使用周转效率。

五是鼓励功能混合。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索开展混合产业用地供给，支持建设项目优化设计、分层布局。

六是盘活存量用地。强化批而未供和闲置土地盘活利用，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，积极实施城镇低效用地、废弃地再开发和利用。

七是加强节地评价。组织开展行政区建设用地节约集约利用状况整体评价、开发区建设用地节约集约状况专项评价，全面分析全市建设用地节约集约现状，准确掌握节约集约用地情况。严把项目准入门槛，切实提高开发区投资强度、产出效益和土地开发利用强度，为升级、扩区创造条件。

八是强化批后监管。旗帜鲜明的反对和整治各种违法违建行为，通过价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、建设工程规划核实、行政处罚等措施，不断丰富监管手段，切实推动建设项目合法建设。

来源：辽宁省自然资源厅网站