今年以来，山东省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断优化专项债券管理流程，全面加强专项债券管理，努力提高债券配置效率和使用效益，切实把债券资金用在“刀刃”上、花到“关键”处。2020年山东省（含青岛市，下同）累计发行新增专项债券3134亿元，集中支持了2077个重点项目建设，为对冲疫情影响、做好“六稳”工作、落实“六保”任务起到关键作用。

一、以项目管理为支撑，夯实债券管理基础

围绕项目管理这一核心，坚持“资金跟着项目走”工作要求，不断完善专项债券项目遴选和储备机制，加强资金与项目精准匹配与衔接，确保债券资金真正“用在刀刃上”。一是工作跟着项目走，以优质项目抢占先机。山东省政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，省财政、发改部门成立专项债券工作专班，建立“集中办公、并联审批、省市联动、专班推进”项目安排协调机制，加强部门协作，理顺工作机制，形成全省“一张项目清单”后联合申报，共同筛选储备出一大批符合条件的大项目、好项目，为发好用好专项债券打下坚实基础。二是服务跟着项目走，以高效保障项目落地。全省各级政府建立重点项目审批“绿色通道”，对专项债券项目进行全覆盖排查，逐个研究解决项目落地难题，加快落实项目实施条件，为项目实施扫清障碍。同时，引入第三方专业团队多维度分析研究申报项目资料，指导市县强化项目谋划、完善项目要件、做好实施方案，持续跟进强化项目储备。三是额度跟着项目走，以项目为重优化投向。坚持质量优先、进度优先，改变以往因素法专项债券额度分配方式，不搞平均分配，优先安排中央部委核准通过的重点项目，优先用于山东省委、省政府确定的补短板强弱项项目，优先用于专项债券用作项目资本金的项目，优先用于在建和能够尽快开工建设项目，最大限度发挥好专项债券资金政策效应。

二、以提速增效为目标，深化债券发行改革

紧扣债券发行市场化核心，立足地方经济社会发展需要，大力推进债券发行管理改革，充分释放债券政策红利。一是深化流程再造，确保债券快发快用。为抢抓工作进度，将原来的人大审批、额度下达、项目准备、债券发行“串联式”工作流程，及时调整为省级加快报批程序、市县提前做好发债准备的“并联式”流程，省市县三级密切协同、倒排时间、并行推进，将债券发行准备周期和资金到位拨付周期均压缩至30天以内。年初启动发行工作，前两批928亿元专项债券在2月底前就全部发行完毕，比中央规定时限提前4个月完成发行任务。二是创新债券品种，精准对接重大规划。在国家规定的“7+4”重点领域内，统筹考虑各地区域发展和民生需要，大胆创新专项债券期限品种，成功发行全国首单黄河流域生态环保专项债券，发行20年期分期还本裕龙岛石化基地重大基础设施专项债券，为贯彻落实国家重大战略开辟了新的融资方式和渠道。三是强化信息披露，确保发行规范有序。严格执行政府债券信息披露有关规定，依法依规、按时披露政府债券发行相关信息，主动接受市场和社会监督。组织专门力量在每批债券发行前，对发债项目“一案两书”等发行要件逐项进行审核把关，确保信息科学合理、真实准确，对市场投资者负责。今年以来，山东省专项债券市场认购倍数均在16倍以上，得到了市场的充分认可，提升了山东债券市场影响力。

三、以高效合规为要求，强化资金使用监管

坚持问题导向，出实招、下硬招，拉长专项债券资金监管链条，严防资金跑冒滴漏，推动资金精准投放、精准落地、精准使用。一是实行“周调度、月通报”。动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况，山东省财政厅、发改委每月将债券使用进度通报至各市党委政府，督促各地加快支出进度。二是允许库款垫付。鼓励有条件的地方在地方专项债券发行前，可对预算已安排的专项债券项目通过调度库款周转，待债券资金到位后及时回补库款。三是开展实地督导。组织省派“四进”攻坚工作组，深入市县对专项债项目进行现场督导，督促项目单位尽快将债券资金用到项目上，及早形成实物工作量。四是加强财政审计检查。财政监管、审计部门定期对专项债券使用情况进行专项检查，对结转一年以上的专项债券资金，省财政将按程序全部收回，坚决避免资金闲置浪费。

四、以风险防控为底线，提升风险防范水平

牢固树立底线思维，坚持“促发展与防风险”并重，兼顾债券资金需求与财政承受能力，从多个环节入手筑牢债务风险防范的“篱笆墙”。在额度分配环节，实行“两严格、一挂钩”，即：严格预算约束，督促市县将政府债务全部纳入预算管理；严格项目源头管控，对超出财政可承受能力或者没有落实资金来源的，一律不得新增举债融资建设；将新增债券额度分配与债务风险水平挂钩，避免单个地区因债务规模累积造成风险上升。在债券发行环节，加强债券项目合规性审核和风险把控，坚持专项债券必须用于有收益的政府投资项目，融资规模必须与项目收益相平衡，从源头把控债券发行风险。在债券偿还环节，严格落实偿债责任，建立还本付息台账，明确偿债时限，指导全省各级将还本付息资金足额纳入年度预算，并将资金缴拨工作细化至具体时点，保证按时还本付息，切实维护好政府信誉。在监督考核环节，实行动态监控，对拖欠专项债券本息的地区及时下发风险警示函，将债券还本付息情况及综合债务率纳入对下科学发展考核体系，引导全省各地树牢风险意识，及时有效防范化解债务风险。

五、以长效管理为导向，完善制度体系设计

以提高债券资金使用效益为目标，着力构建规范专项债券管理的“1+4”制度体系，即：在《山东省政府性债务管理暂行办法》框架内，先后研究制定了新增政府债务限额管理办法、专项债券项目库管理暂行办法、新增专项债券资金管理暂行办法、政府债券项目绩效管理暂行办法等一系列制度文件，逐步建立起一套贯穿限额管理、项目管理、资金监管、绩效管理的全过程的专项债券管理长效机制。一是完善额度分配机制。按照“资金跟着项目走”要求，根据项目资金需求，兼顾债务风险、山东省委、省政府确定的重点项目等因素，合理确定各地债券额度。同时，突出正向激励导向，对债券发行使用进度快、项目管理规范的地区，适当予以倾斜。二是构建专项债券项目库管理机制。建立专项债券“储备、发行、执行”三级项目库管理体系。将专项债券项目全部纳入项目库管理，并与发改部门国家重大项目库有效衔接，实现“全封闭运行、全周期预算、全过程监管”。三是建立债券资金使用负面清单机制。出台专项债券使用10项负面清单，专项债券使用严格遵循“八个严禁、两个不得”，为市县政府利用政府债券举债融资划出红线、标明禁区。四是健全约谈问责机制。强化绩效结果应用，严禁债券资金闲置浪费，严禁“以拨代支”、“胡支乱花”，对债券资金使用进度较慢、管理绩效较差的地区进行重点约谈，对违法违规使用债券资金的，依法依规严肃问责。

来源：山东省财政厅办公室