2020年3月27日至4月28日，张家界市在短短一个月时间内，先后举行三轮项目集中开工仪式，共集中开工项目42个，总投资242.01亿元。三轮集中开工，是该市全面落实中央、省“六稳”“六保”要求的实际行动，也是全力应对疫情影响实现超常规高质量发展要求的具体体现，更是统筹“两手抓”、夺取“双胜利”的重要举措。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，稳住市场主体才能稳住就业、稳住经济发展。今年以来，张家界市自然资源和规划局围绕“六保”工作目标，打出一套助推项目建设的组合拳，全力为项目建设做好土地要素和规划支撑服务。截至目前，全市统筹调度的75个重点项目和214个在建项目全部复工，20个省重点项目完成投资24.25亿元，占年计划的41.89%，完成投资进度在全省排名前茅。

　　“四个转变”打造“保姆式”服务

　　该局从思想和作风入手，在理论创新和工作实践进程中，突破思维定势和传统经验的束缚，主动担当，勇于求变，自我问诊，谋划从管理者到服务者的“四个转变”，即从‘你找我’变‘我找你’、从‘你上来’变‘我下去’、从‘跑多趟’变‘不用跑’、从‘没法办’变‘能办成’，切实改进办事方式，转变服务理念，为企业提供宽松的政务环境、及时的协调保障、优质的“保姆式”服务，积极促进企业复工复产，让企业集中精力抓发展，一心一意搞建设。

　　为有效助推项目建设，该局实行“一个项目，一跟到底”工作机制，制定项目推进工作方案，明确工作任务、责任人和完成时限，成立重大项目推进领导小组及办公室，明确一名班子成员专抓，安排专人点对点精准对接，实行全程跟踪服务；对项目用地保障工作实行一周一会商，一周一调度，一月一通报。建立项目用地保障情况台账，及时更新信息，及时掌握最新情况，及时会商解决问题；加强与区县政府、高新区、平台公司、业主单位沟通交流，开展上门服务、问需服务等形式，做好前期调查摸底工作，掌握项目需求，做好业务指导。

　　通过大力开展“三集中三到位”、“清零即挂地”、“拿地即开工”、“交房即交证”四项攻坚，深入推进“帮办”“绿卡”“容缺”“跟踪”四项服务，不断优化联合会商、公开承诺、清单管理、奖励问责四项制度，抓牢抓细各项政策和措施落实，有力助推了全市项目建设及时落地。

　　“四个保障”突破用地瓶颈

　　强化国土空间规划保障。整体谋划国土空间开发保护格局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间结构，合理布局产业发展、基础设施和公共服务设施，为重大项目用地预留规划空间。结合全市今年计划铺排的162个重大项目建设需求，明确项目建设选址，在空间规划、产业政策、供地政策等方面加强引导。扎实做好园区调区扩区服务，落实落细开发园区周转用地政策，为重大项目落地提供规划保障，从源头上解决项目用地需求。

　　强化项目用地指标保障。坚持“要素跟着项目走”，实行项目库管理制度，将用地计划指标与急需落地项目精准配置，按照项目轻重缓急和成熟程度进行排序，合理配备和使用建设用地计划，确保“好钢用在刀刃上”；对于列入省、市重大项目的，千方百计争取省级计划指标，优先保障用地，实行“应保尽保”。持续开展闲置土地处置“三年行动计划”，积极盘活存量用地，加大批而未供和闲置土地清理，挖掘存量潜力，将存量用地通过增存挂钩政策优先置换用于重点项目建设。

　　强化项目审批服务保障。以职能融合、审批合并为重点，深化行政审批改革，通过加强前期策划、再造审批流程、简化审批程序，实现审批事项“网上办”、双向快递“零见面”、现场申请“预约办”。全面运行“多规合一”协同审批平台，全面落实“多审合一、多证合一”，在合并规划选址、用地预审，规划许可和用地审批，深入推进 “多测合一、多验合一”，推动实现规划用地许可与建设工程规划许可合二为一。建立重点项目用地审批“绿色通道”， 对重点项目坚持“特事特办、急事急办、容缺办理”。不断提高报批质量，开展用地审批培训，提高报批一次性通过率；加大报批跟踪力度，安排专人到省厅跟进，确保及时批复。

　　强化项目土地供应保障。科学编制年度供地计划，保障项目建设供地需求。进一步完善规范储备工作，加大土地一级市场建设。抓好征地拆迁成本核算、地价评估等工作，建立完善永定城区征地拆迁成本包干机制，委托下放国有土地收回等事项，减少征地拆迁审批环节，提升征地拆迁工作效率；不断加快项目土地供应节奏，采取“领导挂帅、科室包干、全员参与”的方式，开展净地出让和土地供应攻坚行动，努力完成市政府下达的土地供应任务。加大项目批后监管服务工作，实行建设用地全生命周期管理，不断提升土地节约集约利用水平。

　　“四个支持”激化市场主体活力

　　支持市场主体加快融资。市不动产登记中心积极推出疫情期间服务服务新举措，全面压缩不动产抵押登记办理时间，有效提升市场主体融资便利度。会同银行等单位利用周末时间专设“绿色通道”，错峰为急需流动资金复工复产的小微企业和个体工商户提供抵押登记“一条龙”服务，有效解决企业融资难的问题。

　　支持城区企业就地转型。提升园区产业集约发展。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地，通过“腾笼换鸟”，加大力度盘活存量和闲置土地用于企业的创新创业；鼓励企业“零地增资”，推进产业集约发展；明确园区企业原权利人在自留的工业功能的建筑面积占分割转让前确权登记的工业建筑面积比例不低于40%的基础上，依法依规开展分割转让，以及支持城区企业就地转型。

　　支持园区产业提质增效。主动深入市高新区上门对接，为调区扩区搞好用地服务和规划支撑，争取省厅给予市高新区标准化建设试点园区周转用地指标，用于产业项目建设。支持标准化建设园区适当提高建设用地容积率，为园区企业提质增效提供发展空间。

　　支持企业减少用地成本。在疫情期间，采取“先租后让”方式供地的，疫情防控期内可暂缓缴纳土地租金。重大投资项目或事关民生的项目确因疫情影响无法按照合同约定缴纳土地出让金的，可协商修改出让合同条款，将疫情持续时间从土地出让金缴纳期限中扣除或将土地出让金缴纳期限相应顺延至疫情结束，疫情持续期间或相应顺延时间内不计算利息或违约金。

　　来源：湖南啊省自然资源厅网站