4月17日，北京市发布《关于进一步支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展的若干措施》（京政办发﹝2020﹞15号，以下简称“新9条”）。在当天下午北京市新闻办组织召开的新闻发布会上，北京市发展改革委党组书记、主任谈绪祥介绍了 “新9条”的出台背景和主要内容，并回答记者提问。

北京一直高度关注疫情给企业带来的影响，2月5日即发布实施《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》（以下简称“16条”）帮助中小微企业纾困解忧，共渡难关。随着疫情防控工作向常态化转变，北京在更加有力有效落实各项防控措施的同时，加快推进复工复产。

为进一步精准帮扶北京市中小微企业应对疫情影响，市发展改革委会同市财政局、市国资委等25个部门，针对中小微企业反映的突出问题，研究制定了进一步支持中小微企业保持平稳发展的“新9条”。

一、已出台16条帮扶措施落实情况

一是积极推进房租减免。截至目前，36家市管企业统计减免房租约9.8亿元，区管企业统计减免房租约7.2亿元，科技企业孵化器、文化产业园等各类载体统计减免房租约13.8亿元。其中朝阳、海淀各类房产主体分别统计为区内中小微企业减免房租8.1亿元和7.9亿元。

二是大力实施减税降费政策。为15.6万户次小规模纳税人开具1%征收率的增值税发票、金额261.1亿元。出台阶段性减免养老、失业、工伤和医疗保险单位缴费实施细则，预计全年减负约767.7亿元。

三是为企业发展提供“金融后盾”。向疫情防控重点保障企业发放优惠利率贷款617笔、301.06亿元，70%的资金用于支持中小微企业。积极发展供应链金融，海淀确权中心已审核通过确权申请36笔、7700余万元。加强中小微企业续贷、首贷支持，首贷服务中心自4月1日正式运营以来，办理业务32笔、1.63亿元，续贷中心完成续贷审批953笔、55.21亿元。

四是加大稳岗就业力度。出台支持中小微企业稳定就业岗位政策，已向4750家企业返还失业保险费、惠及109万职工。

五是对受疫情影响突出行业开展精准帮扶。出台“28条”文化领域帮扶措施，提前为654家文化企业解冻2.1亿元“投贷奖”支持资金，在全国率先为1911家旅行社暂退9.64亿元旅游服务质量保证金，减轻旅行社资金压力。

为推动政策实施，各个部门围绕“16条”制定了128条细则，同时针对企业的需求和变化打了14个政策“补丁”。

二、新出台9条措施出台背景和起草考虑

4月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会，明确要求加强对困难行业和中小微企业扶持，着力扩大国内需求，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活性服务业正常经营。4月14日李克强总理主持召开国务院常务会议，要求落实落细今年以来出台的支持企业政策措施，助力企业渡难关，研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业支持，帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。为落实党中央、国务院的决策部署，结合北京制定了“新9条”，主要有以下几点考虑：

一是突出精准提质，紧密结合北京实际，突出高质量发展和减量发展需要，在政策精准性上进一步加强。

二是各部门统筹谋划，综合施策，打好政策组合拳。

三是强化市区联动，每项措施都由市级部门定标准，各区政府结合区域实际抓好落实。

四是突出创新支持，重点支持孵化器在孵企业和已获得风险投资、天使投资的创新型企业持续发展。

三、新9条”主要内容

一是延长租金减免时限。北京市现行政策仅减免中小微企业、个体工商户、民办幼儿园等2月份房租，考虑疫情防控形势变化以及企业实际，明确将符合首都城市战略定位、不在疏解整治范围且经营困难的中小微企业、个体工商户，承租京内市及区属国有企业房产从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的，房租减免政策实施时限延长2个月（至4月底）。将受疫情影响严重且在京注册的餐饮、便利店、美容美发、家政四类生活性服务业企业以分公司形式设立的连锁直营门店也纳入租金减免范围。

二是畅通融资渠道。强化对中小微企业金融支持，引导北京银行、北京农商行等金融机构落实国家面向中小银行再贷款再贴现政策，确保将全部资金以优惠利率向中小微企业提供贷款。通过调整绩效考核办法、提高不良容忍度等措施，鼓励金融机构发行小微金融债券，设立更多面向中小微企业的贷款产品。对有发展前景但受疫情影响到期还款暂遇困难的企业延长还款期限。完善企业首贷、续贷服务中心功能，持续提升中小微企业“首贷率”和小微企业无还本续贷占比。充分发挥北京市政府性融资担保、再担保机构作用，2020年对小微企业减半收取融资担保、再担保费，力争将小微企业综合融资担保费率降至1%以下。鼓励发展供应链金融，推广海淀区确权中心试点经验，发挥北京小微金服平台的统一接口作用,在全市范围开展基于区块链的政府、国有企业对民营企业债务关系确权和促进供应链融资，加强确权中心与北京小微金服平台、中征应收账款融资服务平台对接，力争促进中小微企业全年应收账款融资超过300亿元。

三是促进企业创新发展。支持科技型中小微企业发展，鼓励创投机构在疫情期间加快开展投资，给予中关村示范区范围内已获得风险投资、后续融资需求迫切的孵化器在孵企业等优质科技型中小微企业资金支持。在中关村示范区范围内注册且符合条件的科技型中小微企业通过科技信贷产品融资的，给予企业贷款贴息支持。将中关村科技型小微企业研发成本补贴申报标准由营业收入1000万元以下调整到2000万元以下。促进大中小企业融通创新发展，鼓励市及区属国有企业和龙头企业为中小微企业开放空间载体、场景应用，积极采购中小微企业产品，在资本、品牌和产供销方面与中小微企业形成产业配套协同，为中小微企业发展提供支撑服务。鼓励企业用好首都科技条件平台以及创新券政策。加大文化消费券对实体书店支持力度。

四是加强外贸企业帮扶，推动进出口相关金融机构加大信贷投放力度，鼓励扩大出口信用保险保单融资规模，简化报损和索赔程序。按规定为受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业出具不可抗力事实性证明。

五是加大援企稳岗支持力度，结合疫情防控常态化新形势，加大社会保险资金支持力度，对科技创新、城市运行保障、生活性服务业等重点行业中小微企业员工进行业务培训，促进职工技能提升和稳定就业。生产经营困难有失业风险的企业，可同时享受临时性岗位补贴。

六是保障中小微企业有序复工复产。清理对中小微企业复工复产不合理限制和简单管控规定，除国家和北京市根据防疫情况公布的复工复产限制措施外，对复工复产不设置前置审批审核。在遵守防控要求的情况下，与居民生活密切相关的餐馆、菜店、美容美发、便利店、修理店等可以自主决定复工复产。满足员工办公间距不少于1米、每人使用面积不少于2.5平方米要求的单位，在做好对人员数量较大的单一空间防疫管理前提下，可以安排员工返岗复工。以户外游览为主的旅游景区和室外健身运动场所安全有序恢复运营，做好各项防控措施的落实。对持有“北京健康宝”健康状态为“未见异常”的人员，进出商务楼宇、商超、餐馆、工厂、工地、公园景区、各类门店等公共场所，乘坐公共交通工具，进出社区、村等开展复工复产活动，不再要求提供其他与防疫相关的健康证明材料。

下一步，我们将建立中小微企业经营状况监测预警机制，定期梳理中小微企业诉求，提高监测分析的前瞻性和针对性。坚持对政策实施情况定期评估，及时了解政策执行中存在问题，打好政策 “补丁”。

另外，近期北京市有关部门也正在抓紧研究做好复工复产疫情防控常态化工作的相关政策举措，重点围绕推进“北京健康宝”一码通行、提高复工复产效率、优化调整监督检查工作等方面，进一步提升防控的精准性、有效性和协同性，为复工复产保驾护航。这些近期出台的政策将和前期多项政策一起，形成具有首都特色的行之有效的组合拳，切实为企业复工达产添能助力，做好各项防控措施的落实。

发布会上，谈绪祥主任回答了记者提问。

新华社记者：2月5号，北京发布了促进中小微企业持续健康发展的16条措施，目前政策已经发布两个月，社会高度关注实施效果，那么从政府角度如何保障政策得到有效实施？从“16条”到今天发布的“新9条”是怎样深化和加强对中小微企业支持的？

谈绪祥：2月5日，“16条”发布，刚才我也通报了这2个月政策实施的总体效果。截至目前，相关部门共制定了128条细则，并对政策实施中暴露的问题打了14个“补丁”。从目前看，相关的中小微企业反馈良好，也提出了进一步完善相关政策的需求。

此次针对目前的实际情况，我们制定了“新9条”。在政策制定中，重点把握两个方面来保障政策落地实施：

一是进一步强化区级政府在政策落地中的主体责任。“新9条”中，有5条都将第一责任单位明确为各区政府，同时也强化了市级各部门及区政府的整体联动，通过抓好以区域整体落实为基础的责任分工和保障机制，确保政策落地实效，企业真正获得实惠。

二是明确要建立政策的监测和预警机制。在上次“16条”的发布中，我们就提出要实时评估政策落地成效，这次我们在“新9条”中进一步强化要求，相关部门和各区都将实时监控中小微企业发展生存状态和政策受益情况，及时对政策进行调整完善，促进政策落实落细。

目前，随着疫情形势持续向好，复工复产比例不断增加，生产生活秩序有序恢复，防疫工作向常态化防控转变，这对我们提出了新的更高要求，需要巩固扩大来之不易的防控成果，统筹推进经济社会发展各项工作。“新9条”与“16条”相比，既是政策的延续，更是发展。

一是“新9条”不仅是“输血”，更是“造血”。不仅仅要帮企业解决成本、资金的压力，更重要的是帮助中小微企业在做好疫情防控的基础上循环起来，正常开展业务经营。所以，在“新9条”中，有5条都与积极促进中小微企业业务发展直接相关。

二是“新9条”更突出在常态化防控阶段，对于重点领域的支持和帮扶。比如，随着国际疫情的发展，一些外贸型的中小微企业面临经营困难，我们及时锁定这一群体，针对全球疫情特别是海外疫情的实际情况给予支持。再如，北京初创型的科技企业活力强、能力强，是建设全国科技创新中心的重要力量。因为其中一些企业规模较小，又处于初创时期，所以我们这次也将科创型中小微企业作为一个重点加以扶持，这符合当前常态化防控的要求，也将为我们的城市带来持续发展的动能。