近日，在长沙远大城举行的“第四届亚太低碳论坛（ALC）”上，一场聚焦“无废城市”议题的平行分会吸引了诸多目光，来自日本、加拿大和中国的专家普遍认为，实现“无废城市”应当从城市评价指标、空间规划、能源结构、交通布局、建筑建材革命等多角度入手，亟待全社会共同努力来推动。

第四届亚太低碳论坛（ALC）“无废城市”议题平行分会现场

新型城镇化：“无废城市”推广势在必行

2019年，国务院办公厅发布了《“无废城市”建设试点工作方案》，方案指出，无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

云河都市研究院院长、东京经济大学教授周牧之作为“无废城市”平行分会的主持人，在阐述中国城市的发展背景时指出，从1980年到今天短短近40年，全球人口净增长250万以上的城市大约有117个，其中1/3在中国。这117个城市新增人口超过6.3亿。所以城市，特别是大城市，如何安排好高密度大规模的人口是一个巨大的挑战。因此，周牧之认为“无废城市”这个概念至关重要。

值得注意的是，在快速城镇化的同时，中国的城市管理水平还亟待提高。ITDP交通与发展政策研究所中国区主任刘闰辉提出，衡量一个城市是否宜居，城市公交系统的人口覆盖比例是重要指标。例如，北京的地铁系统可以覆盖大约60％的人口，而有的大城市地铁系统只能覆盖不到20％的人口。“这说明在快速城镇化的过程中，出现了很多分裂，一个突出问题是交通系统、土地利用和人口之间的不协调、不对等。”刘闰辉认为，对城市空间不够合理的开发和利用也属于一种浪费。

五矿地产总经理刘波用数据指出了“建筑垃圾”的危害。目前建筑垃圾已经占到我国城市垃圾总量的30％到40％，2020年将达到30亿吨的新峰值。而我国建筑垃圾的利用率仅有5％左右，欧盟是90％，日本则高达95％，差距明显。此外，尾矿也是不容忽视的问题，可能会带来地下水污染等环境问题。“建设环境友好型社会，推行‘无废城市’已是大势所趋、势在必行” 。

实现“无废城市”指标评价应先导先行

那么如何才能从顶层设计着手，真正实现“无废城市”？

周牧之认为，首先需要对城市的发展进行科学系统地“体检”。城市发展早已告别唯GDP论英雄的时代，应从环境、社会、经济等多方面进行综合考量。但面对一个体量庞大、千变万化的城市，其发展的长处与短板，又该如何去认知呢？他认为，由国家发改委发展战略和规划司与云河都市研究院联合开发的《中国城市综合发展指标》提供了一个很好的解决方案。该指标从环境、社会和经济三个维度出发，每个大项下面又分别分为3个中项和3个小项，以3X3X3的立体结构，构成对于城市综合发展的评价指标体系，并且将对城市空间结构的评价置于环境大项的三个中项之一，城市结构是否紧凑、交通网络是否合理、城市设施是否达到一定的水准等考核项均涵盖其中。用这套指标对中国298个地级及以上城市进行综合排名后发现，中国城市经济发展得好，环境排名却不尽如人意，这是未来需要下大力气解决的课题。

《中国城市综合发展指标2018》封面

《中国城市综合发展指标》还着重分析了中国目前的碳排放问题。2016年北京的二氧化碳排放量比2000年增长了2.6倍，人均二氧化碳排放量增长了近2.3倍，“不过令人欣慰的是，单位GDP二氧化碳排放量减少了45％。”这也显示出中国在减少碳排放方面做出了卓有成效的努力。但如果将北京与东京进行对比分析，2016年北京人均GDP是东京都市圈的一半，但人均二氧化碳排放量是东京的2.1倍，单位GDP能耗虽然已经下降了45％，但还是比东京都市圈还要高出6.4倍。周牧之表示，日本在“311大地震”之后，基本停止了核电的使用，但还能保持二氧化碳排放量几乎不变，“是一件很了不起的事”。

横滨位于东京都市圈，也是日本第二大城市，因垃圾减量政策收效明显。2018年，7座大型垃圾处理设施中两个被废除，一个停产。该市还提出了“到2050年要基本实现温室气体零排放”的口号。京都府和东京都也有同样的雄心壮志，计划以2050年为目标实现二氧化碳“零排放”。与东京和京都等城市相比，北京还存在着巨大的降耗潜力，周牧之认为，“通过对标比较，我们可以找到差距，更好地改进和提升。”

交通、能源、科技、建材……全面助攻“无废城市”

建立“无废社会”正成为越来越多国家和地区的目标。如日本提倡推进建设循环经济社会，欧盟委员会发布了“迈向循环经济：欧洲零废物计划”等措施。

在交通、能源和科技、建材等各相关领域，国内的领军企业和行业专家都在为“无废城市”探索解决方案。

刘闰辉提出应当以TOD的方式来对城市进行开发。具体而言，可充分对轨道交通车站周边空间进行开发和利用，既提升交通系统的效率，又增加开发强度和效益。“让老百姓享受到便利，从而提高整个城市的生活品质。”

“新一轮的产业革命和技术变革日益兴起，颠覆性创新日益出现，如果没有绿色理念，将非常危险。”科技部原副部长、国际欧亚科学院中国科学中心副主席张景安强调说，智能化和5G技术是下一轮大国竞争的焦点，目前中国在世界科技前沿占有一席之地，应该将绿色发展的理念与这些创新技术紧密结合，共同缔造“无废城市”和美丽家园。

刘波认为，建筑业也势必将迎来革命。首先是材料上，例如由远大科技集团研发的不锈钢芯板，能将建筑物的耐用年限提高到上千年，从而彻底消除建筑垃圾；其次是建造方式上，装配式建筑和3D打印将成为未来建筑的主流。材料和建造方式的双重变革，将为彻底削减建筑垃圾提供极佳的解决方案。

加拿大工程院院士Kamiel S·Gabriel介绍了加拿大“变废为宝”的经验。多伦多每年通过固废发电可减少几十万吨固废，发电产生的热能还可用于房屋供热。同时，教育也是助推全社会形成可持续发展理念的重要因素。

“无废城市”的微观样板：远大城

长沙“远大城”不仅是先进的科技产业园，更是“无废园区”。远大科技集团总裁张跃介绍说，整个园区处处践行“绿色环保、减排无废”的理念。集团研发的可用上千年的高科技芯板、非电空调等材料设备用于园区建设，园区内种植的蔬菜全部施用有机化肥，甚至连园区内的洗手液都是用食用碱调配。集团的员工都厉行节约，用餐时连一粒粮食都不会浪费。员工们都非常清楚，他们的行为不仅是为自己，也是为这个地球，为子孙后代的未来。在远大城工作生活中一点一滴的行为，有朝一日都会走向世界，成为世界的样板。