国务院新闻办公室于2025年5月27日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、生态环境部科技与财务司司长王志斌、商务部外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局法规司司长彭新民介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措，并答记者问。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激：

　　谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好！很高兴和大家见面，就这个《工作方案》进行交流。今年5月9日，国务院常务会议审议通过了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，商务部已于近日授权发布。下面，我和有关部门同事一道介绍这个方案的有关内容。

　　首先，我给大家通报一下《工作方案》的出台背景。

　　我先说说国家级经济技术开发区的由来。1984年，在借鉴经济特区成功经验的基础上，我国在沿海城市设立了首批14家国家级经济技术开发区。

　　1992年，小平同志视察南方并发表重要讲话，推动进一步扩大开放。之后，国家级经济技术开发区布局从沿海城市向内地拓展，总数从14家增加到54家。此后，随着改革开放向纵深推进，国家级经济技术开发区布局更加全面、更加完善，开放力度、经济实力和创新活力持续增强。到2024年，全国经济技术开发区已经达到232个，遍布31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元人民币；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元人民币，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

　　为完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，自2016年起，商务部对所有国家级经开区实施综合发展水平考核评价，并根据考核评价结果，对国家级经开区实施动态管理，做到有进有出，也就是说有升的也有降的，起到了激励约束并重的作用。

　　当前，国际经贸秩序正在遭受严重冲击，保护主义、单边主义愈演愈烈，我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。党中央、国务院作出决策部署，要求推进国家级经开区改革创新和开放发展。2024年10月，首批国家级经开区设立40周年之际，习近平总书记作出重要指示，要求国家级经开区以高水平对外开放促进深层次改革和高质量发展。同时，党的二十届三中全会部署深化开发区管理制度改革，2025年《政府工作报告》要求完善经开区开放发展政策。商务部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，会同有关部门和地方，在深入调研、充分沟通基础上，制订了《工作方案》，并报请国务院同意印发。这就是经开区情况的简要回顾和出台《工作方案》的背景。

　　我要发布的第二方面就是关于《工作方案》的主要内容。

　　《工作方案》共提出了四个方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

　　一是在对外开放方面，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。《工作方案》中支持具体产业的举措有：鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等；为经开区赋权赋能的举措有：加大先行先试授权、支持经开区与自贸试验区协同发展、加强招商队伍建设、优先安排品牌活动等；涉及财税的举措有：指导落实外商投资企业利润再投资递延纳税政策。这是我们近期重点支持外商企业再投资的一项工作，广大外资企业对此高度关注。

　　二是在发展新质生产力方面，国家级经开区产业聚集度高、先进技术的应用场景多，为提升创新策源能力，将支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展。支持国家级经开区制造业发展提质升级、“数实融合”，就是数字和实体经济融合的相关举措，包括支持重大技术改造和大规模设备更新，发展服务型制造，孵化未来产业，建设高标准数字园区、智能工厂、算力基础设施等。此外，《工作方案》还提出了稳定产业链供应链、促进产业转移承接等务实举措。

　　三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。涉及企业关注的问题有“高效办成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容审慎监管、智慧监管等内容。《工作方案》还提出，鼓励各地方制定修订开发区管理的相关法规和规章。目前，部分省市经开区已经有了一定的地方立法实践，可供借鉴参考。

　　四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、资金等工作，《工作方案》里面出了多项“实招”，比如支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等。同时，鼓励各地创新发展模式，加强资源要素整合，提升综合利用水平。比如说，探索新型产业用地，整合研发、创意、设计、无污染生产等产业功能及相关配套服务；在人才方面，服务保障高层次人才的同时，经开区将开展学校、企业“双元制”教育，积极培养产业技能人才；同时，鼓励发展绿电、创建碳达峰试点园区，促进减污降碳等。

　　此外，《工作方案》明确要求，国家级经开区发展将坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到国家级经开区发展的各方面全过程，加强党风廉政建设，为高质量建设国家级经开区提供坚强的政治保障和纪律保障。

　　下一步，商务部将会同各地、各部门，大力实施《工作方案》，并根据经开区改革发展需要和经营主体诉求，在工作中不断优化完善《工作方案》，以改革促发展、促创新。