前言：广东省政府高度重视低空经济，将低空经济纳入“十四五”战略性新兴产业规划，发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，提出8项29条措施，目标到2026年产业规模超3000亿元，打造世界级产业高地。结合广东省近年经济社会发展和产业基础，就广东省低空经济市场需求及发展趋势进行综合分析，提出对应的措施建议。

一、广东具备打造低空经济先行示范区的优越条件和基础

（一）人口总量保持持续增长

‌常住人口规模大，2024年广东省常住人口预计延续增长趋势，2023年末常住人口为1.27亿人，2024年省外净流入人口保持增长，常住人口规模进一步扩大。‌城镇化水平高，截至2023年末，城镇化率达75.42%（城镇人口9583万，乡村人口3123万）。‌出生人口数量持续增长，2024年新出生人口113万人，连续7年居全国首位，占全国出生人口总量的11.8%。省外人口持续流入，成为常住人口增长的重要支撑。‌年龄结构为劳动人口（16-59岁）8460万人，占比66.58%；60岁以上人口1809万人，占比约14.2%。‌性别比为2023年末男性6689万人、女性6017万人，性别比（女=100）为111.18‌4。

‌深圳表现突出，2024年末深圳常住人口达1798.95万人，同比增长1.12%，连续两年增速居全省首位。‌珠三角核心地位，作为全国人口第一大省，广东常住人口占全国总量的8.97%（2022年数据），珠三角地区持续吸引人口聚集效应显著，2022年常住人口占全省总量的61.8%，城镇化率高达87.48%‌58。

（二）具备低空经济海陆空全要素的地理自然条件和产业结构。

广东省第三次全国国土调查主要数据公报显示，全省土地总面积17.98万平方千米，占全国陆地面积的1.87%。海域面积41.93万平方千米，是陆域面积的2.3倍。大陆海岸线长约4100千米，居全国首位。拥有海岛1963个，总面积1513.17平方千米，在全国沿海省（区、市）中列第二位。

耕地面积190.19万公顷（2852.87万亩）。其中，水田137.42万公顷（2061.25万亩），占72.25%；水浇地16.40万公顷（245.94万亩），占8.62%；旱地36.38万公顷（545.68万亩），占19.13%。湛江市、清远市、茂名市、韶关市和江门市等5个地市耕地面积较大，占全省耕地的54.00%。 位于2度以下坡度（含2度）的耕地139.46万公顷（2091.97万亩），占全省耕地的73.33%；位于2—6度坡度（含6度）的耕地29.76万公顷（446.37万亩），占15.65%；位于6—15度坡度（含15度）的耕地16.80万公顷（251.99万亩），占8.83%；位于15—25度坡度（含25度）的耕地2.69万公顷（40.37万亩），占1.41%；位于25度以上坡度的耕地1.48万公顷（22.18万亩），占0.78%。

园地面积132.48万公顷（1987.13万亩）。其中，果园104.54万公顷（1568.09万亩），占78.91%；茶园4.69万公顷（70.35万亩），占3.54%；橡胶园4.55万公顷（68.28万亩），占3.44%；其他园地18.69万公顷（280.41万亩），占14.11%。茂名市、湛江市、广州市、惠州市、梅州市等5个地市园地面积较大，占全省园地的48.94%。

林地面积1079.25万公顷（16188.80万亩）。其中，乔木林地973.86万公顷（14607.87万亩），占90.23%；竹林地53.26万公顷（798.89万亩），占4.94%；灌木林地14.04万公顷（210.55万亩），占1.30%；其他林地38.10万公顷（571.48万亩），占3.53%。韶关市、清远市、梅州市、河源市和肇庆市等5个地市林地面积较大，占全省林地的59.93%。

草地面积23.85万公顷（357.77万亩）。其中，天然牧草地31.58公顷（0.05万亩），占0.01%；人工牧草地0.04万公顷（0.55万亩），占0.16%；其他草地23.81万公顷（357.17万亩），占99.83%。湛江市、清远市、惠州市、韶关市和河源市等5个地市草地面积较大，占全省草地的40.26%。

湿地面积17.89万公顷（268.40万亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。其中，红树林地1.06万公顷（15.96万亩），占5.94%；森林沼泽0.02万公顷（0.27万亩），占0.10%；灌丛沼泽0.01万公顷（0.20万亩），占0.07%；沼泽草地0.01万公顷（0.18万亩），占0.07%；沿海滩涂14.90万公顷（223.54万亩），占83.29%；内陆滩涂1.87万公顷（28.02万亩），占10.44%；沼泽地0.02万公顷（0.24万亩），占0.09%。湛江市、江门市、阳江市、茂名市、珠海市等5个地市湿地面积较大，占全省湿地的74.96%。

城镇村及工矿用地面积176.38万公顷（2645.74万亩）。其中，城市用地45.11万公顷（676.69万亩），占25.58%；建制镇用地44.72万公顷（670.86万亩），占25.36%；村庄用地80.79万公顷（1211.85万亩），占45.80%；采矿用地4.08万公顷（61.24万亩），占2.31%；风景名胜及特殊用地1.67万公顷（25.11万亩），占0.95%。

交通运输用地面积32.74万公顷（491.03万亩）。其中，铁路用地1.50万公顷（22.55万亩），占4.59%；轨道交通用地0.22万公顷（3.28万亩），占0.67%；公路用地20.13万公顷（301.98万亩），占61.50%；农村道路9.65万公顷（144.76万亩），占29.48%；机场用地0.49万公顷（7.28万亩），占1.48%；港口码头用地0.71万公顷（10.65万亩），占2.17%；管道运输用地0.04万公顷（0.54万亩），占0.11%。

水域及水利设施用地面积134.23万公顷（2013.46万亩）。其中，河流水面33.33万公顷（499.90万亩），占24.83%；湖泊水面0.14万公顷（2.11万亩），占0.10%；水库水面19.67万公顷（294.98万亩），占14.65%；坑塘水面68.29万公顷（1024.42万亩），占50.88%；沟渠9.73万公顷（146.01万亩），占7.25%；水工建筑用地3.07万公顷（46.04万亩），占2.29%。

（三）快递物流业出现蓬勃向上的井喷趋势。

2024年全年快递业务量达425亿件，同比增长19%，连续16年居全国首位；快递业务收入3040亿元，同比增长7%。全省邮政行业业务收入3457.24亿元，增长6.2%，其中快递业务收入占比超88%。其中‌同城快递完成36.1亿件，同比增长15.7%；‌异地快递完成369.9亿件，同比增长19.1%；‌国际及港澳台快递完成19.9亿件，同比增长36.4%（全省）；邮政函件业务完成1.33亿件，增长17.3%；包裹业务368.7万件，增长16%；报纸业务量7.32亿份，增长9.2%，杂志业务量同比下降13%。

‌广州市‌全年快递业务量142.5亿件，占全省总量的33.5%，同比增长21.9%；快递业务收入986.2亿元，占全省快递收入的32.4%，同比增长10%。全省快递业务量中，珠三角占比超87.4%（异地快递为主），区域集中效应显著。全年开展“粤消费粤精彩”等促消费活动超4300场，推动线上线下消费融合，直接拉动快递业务增长。全省货运量38.48亿吨，增长0.5%；港口集装箱吞吐量7749万TEU，增长7.5%，为物流网络提供支撑。2025年预计全省快递业务量达466亿件，增速10%；快递业务收入3270亿元，增速8%。

（四）现代农业渔业特色突出并效益显著。

2024年全省全年粮食总产量1313.43万吨，同比增长2.2%，达2006年以来历史高位。全省粮食播种面积3355.13万亩，增长0.3%（较上年增加10.87万亩）。单产391.5公斤/亩，增长1.9%（较上年提高7.2公斤/亩）‌。‌早稻播种面积1304.52万亩，增长0.4%（增加5.58万亩）‌；单产404.5公斤/亩，下降0.8%；总产量527.68万吨，下降0.4%（主要因灾害天气影响）。‌蔬菜及食用菌产量同比增长3.6%，保障市场稳定供应。‌园林水果产量增长3.2%，其中粤东粤北地区特色水果（如潮州茶叶）带动明显。‌茶叶总产量增长7.2%，潮州茶叶产量3.62万吨，龙头产业作用突出。‌粤东粤北领跑，潮州农林牧渔业总产值增长6.4%，汕尾（5.3%）、梅州（5.2%）、河源（5.1%）紧随其后‌；特色农业（如茶叶、水果）成为增长核心动力。‌珠三角及粤西‌，广州粮食播种面积45.55万亩，增幅0.9%；总产量15.9万吨，增幅4.6%‌；粤西部分城市（如湛江、茂名）农林牧渔产值增速低于全省平均水平（约2.5%-3.5%）。‌海水养殖产量，2023年全省海水养殖总产量达357.3万吨，其中海水鱼类养殖产量90.4万吨，居全国首位；2024年持续推进现代化海洋牧场建设，规划到2027年海水养殖总产量提升至440万吨，2030年达500万吨。全国首个海洋渔业全产业发展规划出台，明确构建现代化海洋牧场全产业链体系，推动“深海渔业资源聚捕”“海产品加工技术”等核心技术研发。2024年启动“深海渔业资源定向聚捕与智能捕捞装备技术”“珍稀濒危水生生物保护关键技术”等国家重点研发项目，强化海洋渔业科技支撑。‌深远海养殖装备累计建成重力式深水网箱超5678个，新增“格盛1号”“海威2号”等大型桁架式网箱养殖平台，实现深远海智能化投喂和规模化投苗。‌海洋牧场试点，珠海万山、湛江雷州半岛等海域建成国家级海洋牧场示范区，推广“现代化海洋牧场+旅游”“海洋牧场+能源”等融合模式。‌产业链延伸，2024年海产品加工率提升至35%，推动预制菜、海洋生物医药等高附加值产业发展。

（五）交通运输高密度高频次多项指标全国第一。

2024年全年完成公路水路投资2142.2亿元，居全国第二；省管铁路投资1082.9亿元，约占全国铁路总投资的1/8。高速公路通车里程1.17万公里，连续11年居全国首位；高铁运营里程突破3000公里，稳居全国第一。港口集装箱吞吐量7749.89万TEU，机场旅客吞吐量、城市轨道交通运营里程等多项指标全国第一。广东省国省道一、二级公路总里程为1.9万公里。全年货运量38.48亿吨，同比增长0.5%；货物周转量31107.43亿吨公里，增长4.8%。港口货物吞吐量22.83亿吨，增长3.1%，其中广州港、深圳港集装箱吞吐量贡献显著。全省客运量9.14亿人次，同比增长10.6%；旅客周转量4158.22亿人公里，增长17.8%。铁路运输占比超40%，民航及公路运输分别占31.9%和25.9%，水路客运保持平稳。广州统筹推进532个道路及轨道交通项目，新建成深中通道、南中高速、地铁3号线东延段等重大项目，新增高速公路34公里、地铁运营里程52.3公里。‌深中通道2024年6月建成开通，成为继港珠澳大桥后又一世界级跨海工程，推动大湾区“1小时交通圈”加速形成。‌黄茅海跨海通道建成后强化珠江西岸与粤西地区的交通连接。

（六）医疗卫生急诊急救服务体系覆盖粤港澳大湾区。

截至2023年底，广东省共有三甲医疗机构（含医院、妇幼保健院、专科疾病防治院）‌165家‌，较2022年增加6家。‌广州市红十字会医院2024年全年院前医疗急救出车量达‌8086车次‌，同比增长20%，在全市综合医院中排名第一。2024年广州市新增红十字救护员‌7.06万人‌，占全省新增总数的28.7%。‌急救响应效率高，深圳市2023年完成规范化急救培训‌1682人次‌，并通过考核提升急救人员技能。‌花都区第二人民医院2024年院前急救出车‌4809趟次‌，救治4647人次，出车量在全市146家急救网络医院中排名前十。‌花都区妇幼保健院2024年院前急救出车量‌2148人次‌，较2023年增长25.6%。‌番禺区中医院2023年出车量4619次（全市排名第9），‌东莞市大朗医院急诊科2023年急救出车量6000趟/年，保持全市前列。

（七）消防事故高压态势连续16年挂牌整治火灾高风险区域。

‌2024年上半年‌全省消防救援队伍共接报处置‌各类警情84411起‌，出动车辆‌21.28万车次‌，救援人员‌110.9万人次‌，营救被困人员‌25363人‌，火灾扑救占3.2万余起。同期火警数量同比上升1.1%，火灾直接财产损失同比下降24.9%。‌截至2024年10月31日，全省累计接处警情‌16.7万起‌，营救疏散群众‌4.3万人‌；火灾事故5万余起，亡96人、伤216人，直接财产损失5.2亿元。上半年处置抢险救援警情4288起，占比24.6%。上半年处置社会救助类警情7191起，占比41.2%。‌火灾高发城市广州、深圳、湛江、佛山、东莞为火灾集中区域。‌高风险场所居住类场所、工业建筑、餐饮场所等火灾频发。全省累计消除火灾隐患800余万处，连续16年挂牌整治火灾高风险区域。

（八）台风频发海上救援的难度和危险程度加剧。

2024年广东省海上搜救中心全年开展海上搜救行动‌278起‌，成功救助遇险人员‌1721人‌，人命救助成功率达‌96.6%。广东海事局全年组织开展搜救行动‌285次‌，救助遇险人员‌1765人。第二季度接报水上险情‌80起‌，救助遇险人员‌603人‌，人命搜救成功率‌97.8%。全年救助渔船遇险人员‌282人‌，涉及遇险船舶‌62艘。云浮市全年协调应急搜救行动‌20次‌，救助遇险人员‌157人‌，人命救助成功率连续五年达‌100%。成功防御‌13次编号洪水‌和‌10个台风‌（包括“摩羯”等），组织3.3万余艘次船舶避风，保障海上安全。推动沿海县（区）级搜救机构成立，深化粤港澳大湾区海上搜救合作，提升应急保障能力。

（九）无人机农业生产服务居全国前列。

广东省无人机飞行时长居全国前列，2024年全国累计飞行‌2666万小时‌（广东占比超20%），农业应用占比预计较高。广东省无人机企业数量占全国‌21.6%‌（超7600家），产业链集聚效应显著，推动农业无人机技术研发和应用场景落地。2024年全省农林牧渔业总产值达‌9701.21亿元‌，特色农产品产量全国领先。广东省政府提出“低空经济”发展战略，支持无人机在农业领域的商业化运作，并通过《广东省现代化产业体系发展报告（2023—2024）》明确农业升级目标，清城区在2024年春季农业生产中大规模应用无人机技术，通过‌空中盘旋精准播种‌和机械化插秧，显著提升春耕效率。该区域早稻育秧进度达‌80%‌，育秧能力提升至‌7000亩/年‌，种子良品率提升至‌98%。广州市作为无人机生产核心区域，2024年民用无人机产量同比‌增长1.4倍，服务机器人产量增长‌22%‌‌，为农业服务提供硬件支持。

二、广东低空经济超前规划日新月异发展迅猛

（一）发展规划与政策支持。

广东省政府将低空经济纳入“十四五”战略性新兴产业规划，出台《广东省低空经济高质量发展行动计划（2023-2030年）》，重点推进低空空域管理改革、基础设施建设和应用场景拓展。深圳获批建设国家低空经济产业综合示范区，广州、珠海等地出台专项政策，支持eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发和商业化运营。粤港澳大湾区低空经济协同发展规划正在编制，计划建立跨境空域协同机制。设立省级低空经济产业基金（规模500亿元），重点投资核心技术研发和示范项目。对无人机适航认证、飞行测试等环节给予最高30%的财政补贴。

（二）产业基础与市场现状。

一是‌产业链布局。‌‌上游覆盖碳纤维、芯片、电池等原材料，广深地区集聚欣旺达、德赛电池等核心供应商‌。‌中游包括大疆（消费级无人机全球市占率70%）、亿航智能（全球首个eVTOL“三证”企业）、小鹏汇天（飞行汽车量产基地）形成制造龙头‌。‌下游包括物流配送（顺丰、京东无人机）、旅游观光（大湾区低空游览航线）、应急救援（省应急厅合作试点）等场景全面铺开。

二是‌市场规模与竞争力。‌2024年全省低空经济规模突破1500亿元，占全国30%以上，工业级无人机全球市占率超50%。广深低空经济企业数量分列全国第一、第二位，深圳企业存量占全国25%。

（三）核心应用场景与商业化进展。

一是‌物流配送‌。广州黄埔区试点医疗物资无人机配送，单日运力达10吨；顺丰在粤东粤西开通山区无人机物流专线，成本较陆运降低40%。

二是‌城市空中交通。‌亿航智能在珠海横琴开通全球首条eVTOL跨海航线（横琴-澳门），单程15分钟，票价300元/人次。

三是‌能源巡检与农业植保。‌南方电网应用无人机巡检沿海风电，效率提升5倍；大疆农业无人机服务覆盖全省超5000万亩耕地。

（四）基础设施与技术创新。

一是‌基建进展。‌全省建成通用机场23个、起降点150个，规划2025年新增50个通用机场，重点覆盖粤北山区和沿海岛屿。深圳建成全国首个低空智能融合基础设施，集成5G通信、北斗导航和空域管理平台。

二是‌技术突破。‌亿航智能完成全球首个无人驾驶航空器城市群调度系统测试，支持100架次/小时起降。小鹏汇天飞行汽车X3实现量产，续航200公里，目标售价80万元。

三、广东低空经济发展方向和投资策略

（一）低空经济市场需求分析。

综合各领域需求，广东省低空经济市场规模预计在‌2025年突破1000亿元‌，2030年可达‌3000亿元‌，年复合增长率超20%。建成3个国家级低空经济示范区‌。‌中长期目标（2030年），培育万亿级产业集群，eVTOL载人航线覆盖大湾区主要城市‌。其中：‌‌物流配送，受益于电子商务和跨境电商的快速发展，无人机物流在山区、海岛及农村地区的末端配送需求迫切，预计市场规模超‌500亿元/年‌。‌应急救援，结合地质灾害、医疗急救等场景，低空救援设备与服务需求潜力达‌200亿元/年‌。低空旅游，（直升机、无人机观光）在滨海、山地景区市场潜力约‌150亿元/年‌。‌农业植保，针对超5000万亩耕地与果园，无人机植保服务市场规模约‌80亿元/年‌。‌能源巡检海上风电、油气管道巡检需求推动无人机技术服务市场规模约‌100亿元/年‌。

（二）低空经济补链强链与投资策略。

一是空域管理。低空空域审批流程复杂，军民空域协调机制不完善，限制商业化应用。无人机适航认证、数据安全等法规滞后，跨境物流涉及港澳的空域规则需统一。‌设立粤港澳低空经济合作试验区，试点跨境无人机物流“绿色通道”。简化空域审批，推动“一网通办”平台建设，分类划设低空飞行走廊。

二是‌基础设施。‌通用机场仅23个（2023年），覆盖密度低，起降点、充电桩等配套设施不足。‌2025年前新增50个通用机场及300个起降点，重点覆盖粤东粤西沿海和北部山区。布局无人机充电网络和5G+北斗导航基站，提升海洋、山地信号覆盖。

三是‌技术研发。‌长续航、高载荷无人机研发不足，海洋环境抗风能力待提升。5G+北斗导航覆盖率不足，影响偏远地区无人机作业稳定性。‌设立省级低空经济研发基金，支持氢能无人机、智能避障等核心技术突破。推动高校与企业共建实验室，培养复合型技术人才。

四是‌产业协同。‌无人机制造、运营、服务产业链分散，缺乏龙头企业带动。五是‌生态与安全风险。‌低空飞行对鸟类迁徙、电磁环境的潜在影响需评估。人口密集区无人机事故风险较高，监管手段待升级。‌打造大湾区“广深珠”低空经济产业带、粤东“汕汕深”和粤西“珠茂湛”低空经济应用场景，吸引大疆、亿航等头部企业形成集群效应。建设无人机共享服务平台，整合物流、农业、应急等场景资源。

五是‌安全与生态保障。‌建立低空飞行动态监控系统，强制接入电子围栏和保险机制。开展生态影响评估，划定禁飞区和限飞时段。

广东省凭借政策、产业和地理优势，有望成为全国低空经济标杆。通过打通粤港澳空域协同、完善产业链生态，未来可形成万亿级产业集群，助力“制造业当家”和“海洋强省”战略，推动经济高质量发展。