一、政策驱动下的战略机遇

低空经济的核心是以离地1000米以下的空域为载体，通过无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等载具，重构物流、交通、文旅等产业生态。截至2025年3月，在两次写入全国两会政府报告后，全国已有29个省市将低空经济写入地方政府工作报告，政策支持力度空前。

作为地方政府投融资平台，在参与低空经济中具备先天优势：

一是土地资源整合能力，可统筹规划通用机场、无人机起降场等基础设施；

二是区域影响力，能高效协调空域审批、社区沟通等复杂问题；

三是资金筹措能力，通过专项债、产业基金等多元化融资渠道支撑项目落地。

二、城投参与低空经济的四大路径

（一）基础设施建设与运营：构建低空经济“硬支撑”

平台公司可通过统筹土地资源与政策优势，优先布局低空经济基础设施网络，建设“物理+数字”双维基础设施：包括通用机场、起降场站、无人机起降点、能源补给站，构建空域管理平台、通信网络、导航系统等。

例如：天津城投集团投资10亿元成立低空经济投资发展公司，围绕“五张基础设施网”（交通、能源、信息、生态、安全）建设市级低空飞行服务站。昆明城投则用半年时间建成低空经济产业园，包括停机坪、指挥中心及5条无人机物流航线，成为西南地区首个获批临时空域的城投项目。

（二）产业园与产业集群：打造低空经济“生态圈”

平台公司可通过建设低空经济产业园，吸引上下游企业集聚，形成“研发-测试-应用”闭环。

例如：昆明城投引入亿航智能等龙头企业，推动无人机物流、农业植保等场景落地，半年内形成产值超10亿元的产业集群。在龙头企业招引层面，成都交投航投通过提供定制化厂房、税收返还等组合政策，成功引入国内头部物流无人机企业，带动12家配套企业入驻产业园，形成从研发到制造的完整产业链。

（三）产业基金与资本运作：激活低空经济“资金链”

平台公司可通过设立产业基金、发行绿色债券等方式破解资金难题。

例如：湖南低空经济集团设立20亿元专项产业基金，采用“国资领投+社会跟投”模式，重点投向航空新材料、空管技术等关键领域，已孵化出3家估值超5亿元的无人机核心零部件企业。天津城投则依托既有基础设施网络，通过PPP模式吸引社会资本参与低空物流配送中心建设，初期投资成本降低30%，资金回笼周期缩短至5年。

（四）应用场景与模式创新：解锁低空经济“新价值”

平台公司结合地方禀赋开发高频次应用场景，推动低空经济从概念走向规模化。

例如：深圳与珠海合作开通“空中的士”航线，单程仅需20分钟，由广州城投主导建设空中交通指挥系统，实现飞行汽车与城市交通的无缝衔接。在应急救援领域，天津城投依托低空立体服务网，构建覆盖全市的15分钟应急响应圈，已成功实施30余次森林火灾监测和医疗物资投送任务。文旅场景方面，海南城投开发低空观光项目，2024年接待游客超50万人次，带动周边餐饮、住宿消费增长120%。

三、城市适配模式的三大方向

（一）技术驱动型：适合高端制造基础雄厚的城市

代表城市：深圳、上海

这类城市的核心竞争力在于通过自主研发实现低空装备制造与空管技术的突破，形成产业链关键环节的“卡脖子”技术解决方案。

以深圳为例，其凭借大疆创新、峰飞航空等头部企业，已占据全球消费级无人机市场70%的份额，并实现全球首例跨海eVTOL货运商业化运营。

技术驱动型城市需重点建设技术验证场与适航检测中心，例如上海建立的适航技术联合实验室，推动国产航空器标准与国际接轨。此类城市还需通过政策引导吸引企业区域总部落地。

（二）产业集聚型：适合土地资源丰富的二三线城市

代表城市：合肥、长沙

产业集聚型模式更适合土地资源充裕、产业承接能力强的二三线城市，其核心逻辑是通过航空产业园实现上下游企业空间集聚，形成“研发-制造-应用”一体化生态。

合肥低空经济产业园引入亿航智能eVTOL生产基地后，带动碳纤维复合材料、高能量密度电池等12类配套产业落地，园区亩均产值突破2000万元。此类城市需注重预留30%弹性用地，以适应未来技术迭代需求。同时，需警惕同质化竞争风险，建议通过差异化定位（如长沙主攻农业无人机、合肥聚焦物流无人机）形成细分领域优势。

（三）场景应用型：特色需求牵引的融合创新实践

代表城市：丽江、三亚

场景应用型模式适用于文旅资源禀赋突出或特定产业需求显著的城市，该模式通过开发“低空+”特色场景实现经济价值转化，例如丽江玉龙雪山直升机观光项目年接待量超20万人次，单日最高营收达300万元。此类城市需构建“空域资源-应用场景-基础设施”的适配体系：张家界大峡谷景区获批5条观光无人机航线，配套建设3个智能化起降平台和实时气象监测系统，实现恶劣天气下85%的航线正常运行率。值得注意的是，场景创新需与安全管理平衡——海南在开展热气球观光业务时，同步建立空域动态监测平台，通过AI算法实现飞行器冲突预警响应时间缩短至0.8秒。对于农业大市，可借鉴黑龙江北大荒模式，建设农业无人机指挥调度中心，整合10万公顷农田的智能喷洒系统，使植保效率提升20倍。

四、专项债支持低空经济的重点环节

根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），专项债申报领域采取“负面清单”方式管理，意味着除负面清单设计的领域外，其他领域均可申报专项债。参考低空经济涉及的上中下游全产业链及不同应用场景，申报专项债作为资金来源的项目类型如下：

（一）低空交通基础设施项目

1.通用机场建设：专项债券资金可用于新建或改扩建通用机场，包括机场跑道、停机坪、航站楼、塔台等设施的建设。例如，某平原通用机场及配套设施建设项目，通过专项债券的支持，完善了机场的基础设施，提升了当地的低空交通便利性，为通航产业的发展提供了基础支撑。

2.低空飞行服务站建设：建设低空飞行服务站，配备通信、导航、监视等设备，为低空飞行器提供飞行情报、气象信息、飞行计划申报等服务，保障低空飞行的安全和效率。

3.空管设施建设：升级和完善低空空域的空管设施，如雷达系统、通信设备等，提高空域管理的信息化水平和管控能力，解决管理者对低空飞行器“看不见、呼不到、管不住” 的问题。

（二）低空航空器能源基础设施项目

低空经济涉及新能源航空器能源基础设施，包括电动飞机充换电设施、氢能源飞行器加氢站。

1.通用机场电动飞机充换电设施建设项目：在通用机场内建设电动飞机专用的充电站和换电站。充电站可配备智能充电设备，具备快速充电功能，同时考虑兼容性以适应不同型号的电动飞机。换电站则需配备充足的备用电池及自动化更换设备，提高换电效率。此外，还需建设相关的电力供应系统、监控系统和安全防护设施等。

2.城市空中交通枢纽电动飞机充换电设施建设项目：在城市中的空中交通枢纽，如楼顶停机坪、城市边缘的起降场等，建设充换电设施。采用先进的充电技术和设备，如无线充电技术、大功率快充技术等，以满足电动飞机在城市内短时间起降的能源补给需求。同时，结合城市的能源供应网络，优化电力调配，确保充换电设施的稳定运行。

3.氢能源飞行器加氢站示范项目：选址在通航机场、飞行试验基地或特定的低空经济产业园区附近，建设一座或多座氢能源飞行器加氢站。加氢站应具备完整的制氢、储氢和加氢功能，可采用可再生能源电解水制氢技术，如太阳能、风能等，实现氢气的绿色生产。同时，配备先进的加氢设备，满足氢能源飞行器的加氢需求，并建设安全监控和管理系统，确保加氢过程的安全可靠。

（三）低空农林水利和气象项目

低空经济涉及该领域多个类型项目作为使用场景，例如：农业生产服务；林业资源监测与保护；水利设施巡检与管理等。

1.农业生产服务类农业无人机服务站建设项目：在农业产区建设多个农业无人机服务站，配备专业的无人机操作人员、维修人员和管理人员。服务站可提供无人机租赁、培训、维修保养等服务，同时建设无人机停机坪、充电设施和仓储设施等。

2.低空智能灌溉系统建设项目：利用低空飞行器搭载遥感设备和智能灌溉控制系统，对农田的土壤湿度、作物生长状况等进行实时监测。根据监测数据，通过无人机或地面灌溉设备进行精准灌溉，提高水资源利用效率。同时，建设灌溉水源地、输水管道和灌溉设施等。

3.林业资源监测与保护类林业资源低空监测系统建设项目：购置专业的低空飞行器，如无人机、直升机等，配备高分辨率的遥感设备和数据处理软件。建立林业资源低空监测中心，对森林资源的分布、生长状况、病虫害情况等进行定期监测和评估。同时，建设飞行基地和数据存储中心等配套设施。

4.森林消防无人机应用项目：组建森林消防无人机队伍，配备专业的消防无人机和灭火设备。建设无人机停机坪、充电设施和消防物资储备库等。利用无人机对森林火灾进行实时监测和预警，在火灾初期及时进行灭火作业，降低火灾损失。

5.水利设施巡检与管理类水利设施低空巡检系统建设项目：建立水利设施低空巡检系统，购置无人机、无人船等低空飞行器，配备高清摄像头、雷达等检测设备。对水库、大坝、河道、堤防等水利设施进行定期巡检，及时发现和处理安全隐患。同时，建设数据处理中心和指挥调度中心，实现巡检数据的实时传输和分析处理。

6.水资源监测与调配无人机应用项目：利用无人机对水资源进行监测，包括河流、湖泊、水库的水量、水质等。根据监测数据，通过低空飞行器搭载的通信设备，实现水资源的实时调配和管理。同时，建设水资源监测站和数据传输网络等配套设施。

（四）低空生态环保项目

低空经济涉结合生态环保主要体现在不同应用场景，例如重点流域水环境治理、生态修复等，同时低空经济飞行器多使用电能或氢能源，因此符合生态环保领域中的绿色低碳交通工具更新项目。

1.湿地生态修复无人机监测与治理项目：运用无人机对湿地生态系统进行全面监测，包括湿地植被覆盖、鸟类栖息地、水质等方面。根据监测结果，利用无人机进行生态修复作业，如播种、施肥、投放生物制剂等。同时，建设湿地生态监测站和生态修复物资储备库等。

2.水土保持无人机监测与治理项目：利用无人机对水土流失区域进行监测，获取地形地貌、植被覆盖等数据。根据监测结果，制定水土保持治理方案，通过无人机进行植被种植、土壤改良等治理作业。同时，建设水土保持监测站和治理物资储备库等。

（五）低空社会事业项目

低空经济涉及社会事业主要为文化旅游及实训基地等就业服务设施两个方面。其中文化旅游包含空中游览、航拍摄影、空中广告、航空表演、私人飞行等多角度，可以深度结合现有景区基础设施，进行游览体验提升改造。其次，在实训基地等就业服务设施方面，低空经济将会派生出相当多的学习内容，例如：飞行培训、驾驶证考证服务等飞行学习，部件维修、机体维修等维修、保养、检测类学习内容。此类别因商业性质较重，需要着重考虑专项债的公益性，以免不符合专项债申报，公益性和收益性并重的要求。

1.文化旅游低空旅游服务中心建设项目：在旅游热点地区打造集游客接待、飞行体验预订、飞行培训报名、旅游咨询、餐饮休闲等多功能于一体的低空旅游服务中心。可设置飞行模拟器体验区、航空文化展示区等，增强游客的互动体验，通过服务中心的运营获取收益。

2.空中游览线路开发项目：根据当地的旅游资源特色，开发多样化的空中游览线路，如海滨风光线路、山区峡谷探险线路、城市地标观光线路、历史文化古迹空中游等。购置适合的飞行器，如直升机、小型固定翼飞机等，并配备专业的飞行员和导游，为游客提供高品质的空中游览服务，通过门票销售实现盈利。

3.低空旅游与文化节庆融合项目：结合当地的文化节庆活动，如民俗文化节、音乐节、美食节等，融入低空旅游元素。例如，在节庆期间开设空中观光线路，让游客从空中俯瞰节庆现场的热闹景象；或者利用无人机进行灯光秀表演，为节庆活动增添亮点，吸引更多游客参与，提升节庆活动的影响力和经济效益。

4.实训基地等就业服务设施通用航空实训基地建设项目：

飞行实训区——建设跑道、停机坪、塔台等设施，配备直升机、小型固定翼飞机等飞行器，为飞行学员提供实际飞行训练场地和设备；

维修实训区——建设飞机维修机库、维修车间，购置各类维修工具、检测设备，设置发动机维修、机身结构维修、航空电子设备维修等实训工位，培养飞机维修技术人才；

空管实训区——搭建空管模拟训练系统，包括雷达模拟、通信导航模拟、飞行计划处理等，让学员熟悉空管工作流程和操作技能；

理论教学区——建设教学楼、实训楼，配备多媒体教室、航空专业实验室、模拟飞行教室等，用于航空理论知识教学和模拟训练。

5.无人机应用实训基地项目：

无人机操控实训区——建设室外飞行训练场和室内模拟飞行训练室，配备不同类型的无人机，如多旋翼无人机、固定翼无人机、垂直起降固定翼无人机等，开展无人机操控技能培训；

无人机装调实训区——设置无人机零部件展示区、组装调试车间，让学员了解无人机的结构和原理，掌握无人机的组装、调试和故障排除技能；

无人机应用实训区——结合农业、测绘、电力、安防等行业应用场景，建设模拟实训场地，如农田植保模拟区、测绘航测模拟区、电力巡检模拟区等，培养学员的行业应用能力；

创新研发——搭建无人机研发实验室，配备先进的研发设备和工具，为企业和科研机构提供无人机技术研发和创新平台，同时也为学员提供参与科研项目的机会；

6.低空经济产教融合实训基地项目：

实训教学——建设高标准的实训教学楼，设置航空制造、航空维修、无人机技术、航空服务等专业的实训教室和实验室，配备先进的实训设备和教学仪器；

产业孵化——打造航空产业孵化园，为初创企业提供办公场地、研发设备、创业辅导等服务，促进低空经济领域的创新创业；

企业合作——引进通航企业、无人机企业、航空服务企业等入驻基地，建立深度的产教融合合作关系，共同开展人才培养、技术研发、产品生产等活动；

生活服务——配套建设学生宿舍、食堂、超市等生活服务设施，为学员和入驻企业员工提供良好的生活环境；

（六）城乡低空冷链物流基础设施

物流行业是低空经济的主要发力场景。因此该领域结合低空经济可以派生出众多项目内容，例如：物流枢纽（涉及飞行器设备采购、飞行器起降点建设等）、应急物资仓储与运输等。

1.冷链物流运输枢纽与低空配送网络建设项目：

冷链物流运输枢纽——在城乡结合部或交通便利的地区建设大型冷链物流运输枢纽，包括冷藏仓库、冷冻仓库、常温仓库、分拣包装车间、物流配送中心等设施，配备先进的冷链仓储设备、搬运设备、分拣设备等。

低空配送网络——建设低空配送基地，购置无人机、直升机等低空飞行器，搭建低空飞行指挥调度中心，开发低空配送管理系统，与冷链物流运输枢纽实现无缝对接，形成高效的冷链物流配送网络。

2.冷链物流应急保障与低空救援一体化项目：

冷链物流应急保障体系——建立城乡冷链物流应急保障中心，储备应急物资和设备，如备用发电机组、冷藏车、保温材料等，制定应急预案，加强应急演练，提高应对突发冷链物流事件的能力。

低空救援力量建设——组建低空救援队伍，购置救援直升机、无人机等低空飞行器，配备救援设备和物资，开展低空救援培训和演练，提高低空救援的能力和水平。

一体化协同机制建设——建立冷链物流应急保障与低空救援的一体化协同机制，实现信息共享、资源调配、行动协调等方面的无缝对接，确保在突发情况下能够快速、有效地进行救援和保障。

（七）市政和产业园区基础设施

产业园区建设是实现低空经济的基础，形成一批以低空经济为产业发展方向的产业园区，是推动低空经济发展的主要力量。

通航产业园区：打造集通航制造、维修、培训、运营等功能于一体的通航产业园区。专项债券资金用于园区的土地开发、厂房建设、道路等基础设施建设，吸引通航企业入驻，形成产业集聚效应。比如湖南某低空经济产业园基础设施项目，通过发行专项债券，建设了通航标准厂房、研发孵化园等，推动了通航产业的高质量发展。

低空经济创新园区：创建低空经济创新园区，聚焦于低空经济领域的科技创新和新兴业态发展，为无人机研发、航空航天新材料研发、低空数字技术应用等企业提供研发和生产场所，促进低空经济与科技创新的深度融合。

（八）新型基础设施

低空经济在实际应用过程中将会使用大量数据，同时也将产生大量数据，形成具备一定经济规模的数字资产。因此，第五代移动通信（5G）融合应用设施、云计算、数据中心等领域都可以与低空经济深度融合。

低空5G 智能网联飞行测试场建设项目：选址建设大型低空飞行测试场地，铺设密集的5G 基站，实现低空全域高速、稳定网络覆盖。配备高精度定位系统、雷达监测设备等，用于实时追踪飞行器轨迹与状态。搭建模拟城市、山地、水域等多样化飞行场景，配套建设飞行指挥中心，集成 5G 通信、飞行数据处理、应急调度等功能。建设飞行器机库与维护车间，为参与测试的无人机、eVTOL 等提供停放与日常保养场所。

低空经济云计算服务平台搭建项目：采购大规模高性能服务器、存储设备，构建面向低空经济的云计算平台，具备弹性计算、海量存储、分布式数据库等能力。开发适配低空飞行器数据处理的云计算软件，例如飞行数据分析、气象数据融合、航线规划优化算法等应用程序。建设安全防护体系，采用加密技术、访问控制策略，保障低空经济数据在云端的隐私与安全。

低空经济专业数据中心建设项目：建造高标准的数据中心建筑，配备恒温恒湿、防火防雷等设施，按照T3 + 等级设计机房，保障数据中心 7×24 小时不间断运行。采购海量存储设备，搭建分布式文件系统、数据仓库，用于存储海量低空飞行数据，如飞行器性能、飞行轨迹、气象条件等。建立数据治理体系，制定数据标准、清洗规则，通过人工智能与机器学习算法挖掘数据价值，输出飞行优化建议、风险预警报告。

低空数据交易平台与数据中心融合项目：在已有数据中心基础上，开发低空数据交易平台，制定数据交易规则、定价机制，保障数据交易合法性、合规性。对低空数据进行分类分级，打上数据标签，方便数据供需双方精准匹配。建立数据溯源与审计系统，监控数据流向。开展市场推广活动，吸引飞行器制造商、科研院所、气象机构等成为数据供应方或需求方，活跃数据交易市场。

五、专项债支持低空经济案例

（一）低空基础设施建设类

1.通用机场等低空交通基础设施建设

（1）投向领域介绍

2024年7月，党的二十届三中全会明确提出要大力发展通用航空和低空经济，通用机场作为低空经济的重要基础设施，其建设和运营不仅关乎低空飞行活动的安全性和效率，更直接反映了当地低空经济的发展速度。通用机场主要承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的特殊飞行任务，如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等。通用机场建设一般需先向当地民航管理机构申报审批，审批通过后再报送发改委审批立项。

（2）建设内容及收入来源

专项债券资金可用于新建或改扩建通用机场，主要建设内容包括机场跑道、停机坪、航站楼、低空飞行服务站等机场设施建设。项目收入包括起降费、航站楼运营收益等航空运营类收费；以及商铺租赁、停车费等非航空服务类收费。

（3）案例分析

项目名称：江苏溧阳天目湖通用机场工程项目。

建设内容：项目规划占地面积461亩，其中飞行区面积357亩，航站区面积104亩，航站区建筑面积29150.58平方米。

资金筹措方案：项目总投资37700万元，项目资本金15700万元，占41.64%；申请专项债券资金22000万元，占58.36%。

收入来源：航空类业务和非航空类业务收入。

项目特点：通用机场为低空经济重要基础设施建设，该项目应用场景广泛，包括应急救援、城市消防、空中游览、私商照培训等通用航空飞行。

2.产业园区等基础设施建设

（1）投向领域介绍

低空经济产业园区作为产业的核心载体，类型多样，包括通航产业园、创新产业园、无人机产业园等。通航产业园为航空制造、维修、培训、运营等功能于一体的通航产业园区，吸引通航企业入驻，形成产业集聚效应。创新及无人机产业园聚焦于低空经济领域的科技创新和新兴业态发展，为无人机研发、航空航天新材料研发、低空数字技术应用等企业提供研发和生产场所，促进低空经济与科技创新的深度融合。

（2）建设内容及收入来源

主要建设内容包括园区土地开发、厂房建设、水电气综合管网、道路、桥梁配套设施建设等内容。项目收入包括工业厂房、办公楼宇等租金收入，物业管理费、停车费、充电桩等配套服务费用，以及为入园企业提供的服务和运营等收入。

（3）案例分析

项目名称：广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目。

建设内容：打造低空经济数字化综合平台，建设约3000平方米无人机起降场；建设供水排水管道约10公里；架设或迁改供电线路和光纤网络约15公里；建设无人机机库及相关配套的指挥、通讯和后勤保障等设施。

项目主体：新丰县发展和改革局。

资金筹措方案：项目总投资50000万元，自有资金15000万元，占比30%；申请专项债券资金35000万元，占比70%，分五期发行。

收入来源：测试中心（测试收入）、培训中心（培训收入）、产权出租收入、低空观光旅游收入、低空经济服务平台收入。

项目特点：低空经济+产业园基础设施融合模式，项目建成后将成为新丰县低空经济重要发展载体。

3.产业技术创新、5G等新基建设施

（1）投向领域介绍

为了加速低空经济发展，产业技术创新、5G等新型基础设施成为低空经济应用新方向。产业技术创新主要为政府主导建设的重大科技产学研转化基地、科创孵化园、创新创业基地及相关配套基础设施建设。5G主要为利用5G传输特性，支持5G信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用，包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。

（2）建设内容及收入来源

主要建设内容包括利用5G及创新技术，支持低空信息采集、低空监测预警、低空通信指挥、低空应急服务等融合应用设施。项目收入包括停车费收入、充电桩收入、广告位收入等传统经营性收入；以及低空应用收入、网络服务费收入、数据库出售收入、系统服务费收入、平台租用费用收入、数据资产运营收入和其他收入等智慧化项目收入。

（3）案例分析

项目名称：5G泛在低空技术应用示范基地建设项目。

建设内容：包含5G泛低空测试基地、5G无人机管控云平台、5G无人机终端产品电磁兼容和环境实验室。

项目主体：安阳中原高新技术产业开发区管理委员会。

资金筹措方案：项目总投资35000万元，财政安排预算资金11000万元，占比31.43%；申请专项债券资金24000万元，占比68.57%。

收入来源：5G云管控平台收入、5G低空应用测试空域收入、厂房租赁收入、电磁兼容检测收入、环境实验室检测收入。

项目特点：采用低空经济+5G应用模式，项目收入主要来源为低空经济软件服务类收入。

（二）低空飞行设施设备

1.投向领域介绍

低空飞行基础设施分为场地基础设施、航行服务基础设施、数字化管理服务系统、能源基础设施、飞行设备基础设施等内容，其中低空飞行设施设备包括对直升机、固定翼飞机、无人机等航空器的生产、研发、展销、保障为一体的园区类载体。

2.建设内容及收入来源

主要建设内容包括生产车间、厂房、库房、办公楼、产品展示厅、试飞机库、试飞跑道、研学场所等。项目收入包括厂房租金、园区配套物业设施等传统运营收入；以及跑道使用费、航空保管费、飞行器试飞费等低空运营性收入。

3.案例分析

项目名称：东晨阳光(北京)太阳能科技有限公司无人机组装车间及配套设施项目。

建设内容：包含7栋厂房、1栋配套楼，建筑面积共29303.04平方米，其中地下建筑面积1514.83平方米；园区道路、管网、电力等配套基础设施。

项目主体：东晨阳光（北京）太阳能科技有限公司。

资金筹措方案：项目总投资16700万元，自有资金6700万元，占比40%；银行贷款4000万元，占比24%；申请专项债券资金6000万元，占比36%，分两期发行。

收入来源：厂房出租收入。

项目特点：项目资金融资方案采用债贷组合模式，专项债券资金用于建设园区基础实施部分。

（三）低空应用服务及飞行保障类

1.职业教育、实训基地

（1）投向领域介绍

支持建设航空培训学校或培训中心，为培养低空经济所需的专业人才提供保障，促进低空经济的可持续发展。

（2）建设内容及收入来源

主要建设内容包括教学楼、实训楼、理论教室、实训场地等设施的建设。项目收入包括学费收入、对外培训收入、场地租赁收入等。

（3）案例分析

项目名称：星空飞行职业教育基地。

建设内容：项目总用地面积70132㎡，总建筑面积达115510.46㎡，其中地上建筑面积有100065㎡，地下建筑面积12434.08㎡，主要建设教学楼、综合楼、文体中心、食堂等。

项目主体：台州湾新区管理委员会。

资金筹措方案：项目总投资99712万元，项目资本金33712万元，占33.81%；申请专项债券资金66000万元，占66.19%，分六期发行。

收入来源：学员培训收入，包括空管学员收入、机务维修学员收入、飞行学员收入和地服学员收入。

项目特点：项目为职业教育飞行培训内容，是低空经济保障和运行的重要投向。

2.文化旅游

（1）投向领域介绍

2025年1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出“研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。”为实现低空经济+文旅观光、文体消费等提供基础。

（2）建设内容及收入来源

主要建设内容包括景区旅游设施、低空经济相关产业设施的建设。项目收入包括景区门票收入、低空项目体验收入等旅游相关收入。

（3）案例分析

项目名称：溧阳市无人机特色小镇配套工程。

建设内容：包括无人机小镇客厅（无人机小镇规划展示馆、中国无人机博物馆、青少年航空科普馆、中国无人机产业联盟会务中心），无人机产业基地及孵化器(南航大产业化实训基地、波音培训中心等)，无人机特色小镇街区提升及其他配套设施建设。

资金筹措方案：项目总投资9000万元，项目资本金1800万元，占20%；申请专项债券资金7200万元，占80%。

收入来源：旅游相关收入。

项目特点：低空经济+文化旅游领域应用。

汇编：谭正平

2025年3月9日