一、全国“两会”政策引领与2024年发展图谱

　　2024年全国两会首次将“低空经济”写入政府工作报告，明确其作为新增长引擎的战略地位。报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，标志着该领域正式纳入国家产业升级核心议程‌。至2025年两会，政策表述进一步深化，强调“推动低空经济安全健康发展”，首次提出“安全筑基”理念，凸显对产业规范化的更高要求‌。

　　2024年低空经济发展呈现三大特征：

　　1.‌产业规模跨越式增长。全年经济规模突破5000亿元，无人机实名登记数达126.7万架，年飞行量超2300万小时，深圳、芜湖等先行城市形成产业集群‌。

　　2.‌应用场景持续扩容。从传统农林植保、电力巡检扩展至医疗救援、空中物流等领域，无人机配送在30%县域实现常态化运营，长三角地区建成首个城市空中交通试点网络‌。

　　3.‌政策体系加速完善。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后，全国新增低空经济专项政策文件43个，空域开放试点扩展至17省，飞行服务站增至32个‌。

　　二、2025年一季度投资热度与项目特征

　　2025年一季度全国低空经济领域招投标项目呈现“量质双升”态势：

　　1.‌总量激增。公开招标项目达1826个，同比增幅达67%，其中新基建类占比45%(含起降点、导航基站等)，运营服务类占比38%(含无人机巡检、空中物流)‌。

　　2.‌投资集中。总投资额突破1200亿元，单笔超10亿元项目集中在三大领域：

　　(1)‌基础设施‌：广东省投入280亿元建设全域低空智联网，实现5G通感一体化基站全覆盖。‌

　　(2)‌装备制造‌：安徽省招标80亿元eVTOL生产基地，规划年产飞行器5000架。

　　(3)‌场景运营‌：成渝地区联合招标45亿元跨境物流走廊，部署2000架中型货运无人机。

　　3.‌技术迭代显著。78%项目包含人工智能飞行控制系统研发条款，60%招标文件明确要求碳纤维复合材料应用比例‌。

　　三、2025年发展趋势研判与建议

　　(一)发展态势预判

　　1.‌规模爆发期。预计全年经济规模将突破8000亿元，eVTOL载人飞行在10个城市启动商业化试运营，低空物流网络覆盖80%地级市‌。

　　2.‌技术攻坚期。电池能量密度需提升至400Wh/kg以上，适航认证周期压缩至12个月内，5G-A通感一体化技术进入规模验证阶段‌。

　　3.‌监管深化期。空域分层管理细则即将出台，低空飞行“电子围栏”系统完成省级平台建设，事故责任保险产品创新提速‌。

　　(二)关键发展建议

　　1.‌构建梯度政策体系。制定《低空经济产业地图2.0》，明确重点产业集群差异化定位‌，建立“负面清单+承诺制”审批机制，试点城市空域申请时效压缩至24小时。‌

　　2.‌突破核心技术瓶颈‌：设立产业引导基金，重点投向高能量密度电池、自主导航芯片领域‌组建国家低空经济创新中心，攻关适航审定、空域数字化等“卡脖子”技术。‌

　　3.‌创新商业运营模式。推广“政府购买服务+企业联合体”模式，在应急救援、边境巡逻等领域形成可持续盈利路径。‌建立低空经济消费促进基金，培育空中观光、城市通勤等C端市场。‌

　　4.‌筑牢安全发展基石‌。构建“国家-省-运营主体”三级监管平台，实现飞行器100%实时动态监控，‌制定《低空经济从业人员资格认证标准》，年内完成10万人次专业技能培训。

　　‌这场由政策东风与技术变革共同驱动的产业革命，正在重塑中国经济的空间维度。随着“天空之城”从概念走向现实，低空经济必将成为高质量发展的重要增长极，为现代化建设注入全新动能‌。