一、制定《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》的背景和依据是什么？

党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，2024年1月，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号，以下简称《意见》），是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。

为深入贯彻落实《意见》精神，结合本市实际，研究制定《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》，提出40条具体举措，一方面，涵盖老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务这些“关键小事”，实实在在地增进老年人福祉，同时减轻中青年人的家庭后顾之忧。另一方面，提出培育潜力产业，既包括老年用品等满足老年人自身需要的产品，又包括抗衰老、养老金融、老年旅游等高品质服务，还包括全社会适老化改造、无障碍改造，为经济发展带来新动能。

二、制定《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》的目的和意义是什么？

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，具体包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”。2023年，天津60岁及以上常住老年人口340万，占全市常住人口总数的24.93%，已经步入中度老龄化阶段，大力发展银发经济成为推动我市人口高质量发展，促进养老事业和养老产业协同发展的重要举措。

银发经济不只具有养老保障事业的属性，而且是经济领域积极应对人口老龄化的具体抓手，是促进经济高质量发展的重要举措。出台实施《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》，旨在解决广大老龄群体日益增长的美好生活和不平衡不充分发展之间的矛盾，催生我市产业发展的新赛道、新领域，创造更多的职业及岗位，助推全市经济高质量发展。

三、《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》的主要任务是什么？

《实施方案》主要任务包括4部分。

一是发展民生事业，解决急难愁盼。包括老年助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等7项服务16条举措。

二是扩大产品供给，提升质量水平。包括推进银发经济产业发展、推动品牌化和标准化发展、拓宽老年产品消费供给渠道等3大任务5条举措。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。包括鼓励老年用品创新发展、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品和旅游服务业态、推进适老化改造等6大产业11条举措。

四是强化要素保障，优化发展环境。包括加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为等6大保障8条举措。

四、《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》的主要特色是什么？

一是积极回应老年人核心关切，从优化养老服务着手，满足各类养老需求。发展老年助餐服务，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制。完善养老照护服务，落实京津冀跨区域养老机构补贴申领政策。提升农村养老服务，支持社会资本在农村兴办养老服务机构，推进农村互助式养老服务和经济困难老年人集中照护服务。发展嵌入式养老服务机构，到2025年，全市街道（乡镇）具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%以上。优化老年健康服务，加强综合性医院老年医学科建设，到2025年，二级以上综合性医院设立老年医学科比例达到80%。

二是促进新质生产力赋能，从培育潜力产业着手，推动实现供需动态平衡。布局2至3个银发经济产业园区，发挥中新天津生态城、中日（天津）健康产业园等示范产业园区作用，优先培育一批带动力强、辐射面广的银发经济龙头企业。加强对老年服装企业、保健食品生产企业支持力度，创新研发适合老年人穿戴及食用的产品。支持人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用，对标国际国内高标准，打造我市康复辅助器具一流产业。实施居家适老化改造工程，加快“津心办”平台全站的适老化改造。

三是推动事业产业协调统一，从强化要素保障着手，营造公平竞争的市场环境。用地支持上，要将养老用地纳入年度土地供应计划，予以优先保障，利用存量场所改建养老服务设施适用5年过渡期政策。财政支持上，要确保政府用于社会福利事业的彩票公益金中不低于55%的资金用于支持发展养老服务。人才支持上，要加强部分院校银发经济相关专业建设，为参加相关职业技能培训的就业群体发放补贴。数据支持上，要发挥市政务信息资源统一开放平台作用，推动银发经济领域数据开放。

五、《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》的保障措施是什么？

市级各有关部门、各区人民政府将统筹、协调、整合银发经济各类资源，综合发挥科技、规划、土地、财政金融、人才等政策支持作用，形成工作合力，推动发展银发经济各项任务落地落实。

发改部门加强统筹协调，制定好阶段性目标，做好实施工作评估；民政部门重点推动发展养老事业，聚焦老年助餐、居家养老、社区嵌入式养老、养老照护等方面抓好落实；工信部门重点推动发展养老产业，围绕扩大老年产品供给，培育七大潜力产业抓好落实。各区重点推动布局银发经济产业园区，辐射京津冀银发经济产业链，形成良好示范效应。充分发挥行业协会作用，鼓励依法成立银发经济领域社会组织，举办银发经济领域交流活动，推介优质银发经济产业企业。

政策原文: 天津市人民政府办公厅关于印发天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知

来源：天津市发展和改革委员会网站