一、全域土地综合整治项目意义深远

　　2024年8月5日，自然资源部下发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔2024〕149号)，文件提出，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

　　它是对土地综合整治的继承，更是对土地综合整治的突破创新：

　　1、更加着力规划一个区域的发展功能，从整体上优化国土空间结构和布局。

　　2、更加着力城乡统筹发展，将以往单一的田、水、路、林、村、城割裂开来或把各项工程分开实施的土地整治活动，扩展为把城镇和乡村放在一个整体的治理空间下，找准限制因素，补齐设施短板。

　　3、更加着力延展土地整治的产业链和价值链，结合“土地整治+”，注入新型业态，发掘新增长动能。

　　4、更加着力以人为本，努力实现高质量发展、创造高品质生活。通过土地生态整治和土地文化修复，满足人民日益增长的对美好生活的需要。

　　5、更加着力按照国土空间整治的目标，建构全域土地整治的内容结构和框架体系，统一国土空间用途管制和生态修复，打造山水林田湖草生命共同体。

　　总体上看，全域土地整治主要分为区域的全域性和整治内容的全面性两个方面。

　　二、全域土地综合整治项目的重点

　　1、土地资源整合

　　耕地整理：对零散、破碎的耕地进行整合，通过土地平整、改良土壤等措施，提高耕地质量和集中连片程度，便于规模化农业生产。

　　建设用地整治：优化建设用地布局，盘活闲置建设用地，提高土地利用效率。对低效利用的工业用地、农村居民点等进行整治，促进土地节约集约利用。

　　2、生态环境保护

　　生态修复：对遭受破坏的山体、水体、湿地等进行生态修复，恢复生态功能。加强水土流失治理，提高土地生态系统的稳定性。

　　景观提升：结合乡村振兴战略，打造美丽宜居乡村，提升农村生态景观品质。通过植树造林、建设生态廊道等方式，营造优美的乡村生态环境。

　　3、产业融合发展

　　农业现代化：推动农业产业化、规模化、集约化发展，提高农业生产效益。引进先进的农业技术和管理经验，发展特色农业、生态农业、智慧农业等。

　　农村一二三产业融合：促进农村产业融合发展，拓展农业产业链，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，增加农民收入。

　　4、基础设施建设

　　道路交通：完善农村道路交通网络，提高道路通行能力和安全性。加强农村公路建设，改善农村交通条件。

　　水利设施：加强农田水利设施建设，提高农田灌溉和排涝能力。改善农村饮水安全，保障农村居民生活用水。

　　公共服务设施：完善农村教育、医疗、文化等公共服务设施，提高农村居民生活质量。

　　三、全域土地综合整治项目的对策

　　1、加强规划引领

　　科学编制规划：结合当地实际情况，制定全域土地综合整治规划，明确整治目标、任务和重点区域。规划要与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接。

　　严格规划执行：加强规划实施的监督管理，确保规划的严肃性和权威性。严格按照规划确定的整治任务和项目安排，有序推进全域土地综合整治工作。

　　2、创新政策机制

　　土地政策：完善土地流转、土地征收、宅基地管理等政策，为全域土地综合整治提供政策支持。探索农村集体经营性建设用地入市、土地增减挂钩等政策创新，拓宽土地整治资金渠道。

　　资金投入：建立多元化的资金投入机制，加大政府财政投入力度，引导社会资本参与全域土地综合整治。创新金融产品和服务，为土地整治项目提供融资支持。

　　绩效考核：建立健全绩效考核机制，对全域土地综合整治工作进行定期考核评估，确保整治工作取得实效。

　　3、强化组织保障

　　加强领导：成立全域土地综合整治工作领导小组，明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。

　　宣传引导：加强全域土地综合整治工作的宣传引导，提高社会各界对土地整治工作的认识和支持。充分调动农民群众的积极性和主动性，让农民群众成为土地整治的参与者和受益者。

　　技术支撑：加强土地整治技术研究和推广应用，提高土地整治工作的科技含量。建立土地整治专家库，为土地整治工作提供技术咨询和服务。

　　四、以广东为例“全域土地综合整治的八个抓手”

　　在2023年12月13日广东省首届全域土地综合整治项目推介活动上，广东将在2024年推进约100个全域土地综合整治项目，计划到2025年，累计投资2000亿元以上，涉及乡镇约300个，到2027年，累计投资5000亿元以上，涉及乡镇约1000个。广东省自然资源厅和国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行签订框架合作协议，其中，农发行广东分行明确授信3000亿元。省自然资源厅相关负责人表示，全域土地综合整治通过山水林田湖草路村全域整治，进一步优化国土空间格局，充分释放建设空间、资源空间、市场空间和投资空间，将有效解决“百千万工程”实施至关重要的“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”问题。

　　提出“八个抓手”：

　　一是保要素，统筹解决项目落地难题。全域土地综合整治通过“县域一盘棋”盘活和释放农村存量建设用地，有效解决农村建设“有指标、没空间”的难题，为传统产业转型升级和优质项目落地提供充足的土地要素保障。

　　二是增耕地，有效破解耕地“碎片化”问题。通过“小田并大田”等工程措施，统筹推进耕地集中连片整治、高标准农田建设等项目，将“碎片化”耕地整理成“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田，并将其纳入统一管理运营，有效促进耕地集约利用和降低撂荒风险。

　　三是腾空间，破解工业用地破碎化问题。通过全域土地综合整治，对零散工业用地整体策划、整合腾挪，并对实施方案整体审批，简化农转用和未利用地转用手续，优化调整土地利用结构和空间布局，以实现土地资源价值最大化，助力新型城镇化发展。

　　四是促整改，消除历史和新增违法用地。探索以全域土地综合整治为抓手、以整理成片建设用地报批为目标的相关工作，进而遏制新增违法用地，同时探索指标挂钩机制，消除历史违法用地。

　　五是提风貌，整体提升农村环境品质。将乡村风貌提升作为重点任务之一，利用全域土地综合整治产生的经济效益，反哺整治区域内的生态修复、污水处理、交通水利等公益性较强的项目，强化农房立面管控和公共空间塑造、优化田园景观风貌、保护并活化传统村落和历史建筑，进而整体提升农村环境品质。

　　六是优生态，改善生态功能退化问题。将“生态优美”作为全域土地综合整治的核心目标之一，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推进红树林保护修复、历史遗留矿山生态修复和河湖水系治理等工作，系统性提升全省生态安全屏障质量。

　　七是融资金，整合撬动固定资产投资。全域土地综合整治项目具有“政府搭台、企业唱戏”的特点，通过产业导入和运营带动村民、村集体和企业主体增收致富。据统计，目前广东省42个全域土地综合整治试点地区已完成投资497亿元，同时全省各地已谋划申报了总投资额超6000亿元的新一批全域土地综合整治项目，使其成为拉动固定资产投资、促进当地经济社会高质量发展的有效路径。

　　八是抓考核，助推“百千万工程”实施。建立了“百千万工程”考核评价体系，对全省各地全域土地综合整治成效突出、试点示范培育典型案例取得成效的进行加分，并对获评优秀等次的地区给予资金奖励和新增建设用地计划指标奖励，进一步夯实了全域土地综合整治助推“百千万工程”的工作基础。

　　五、以浙江为例“创新机制模式，以全域土地综合整治促进产业升级发展”

　　1、项目名称：智造新城工业园区全域土地综合整治项目

　　2、建设地点：浙江衢州

　　3、建设内容：包括工程建设项目和产业投资运营项目两部分，其中工程建设项目内容涵盖水库整体提升工程、垦造耕地、公园及配套设施建设;产业投资运营项目涵盖土地获取、产业投资及相关产业设施运营。

　　4、项目规模：工程建设项目总投资3.83亿元，其中工程费用约3亿元。

　　5、合作期限：整体合作期约16年，其中建设期465日历天，运营期15年。

　　6、合作范围包括工程建设项目的设计、采购、施工和产业投资运营项目的投资、建设、运营。

　　7、合作模式整体采用EPC+F+O模式实施，其中工程建设项目采用EPC模式，产业投资项目采用F+O模式。平台公司作为业主单位负责项目前期运作及推进，并通过公开招标方式一次性选定社会投资人及工程总承包商，社会投资人与平台公司签订《EPC总承包合同》，负责工程项目的设计、采购、施工;社会投资人与平台公司签订《产业投资运营协议》，负责业主单位指定产业项目的投资及运营。

　　8、资金筹措：EPC项目资金由业主单位自主筹集，工程过程款支付比例为77%;产业投资项目由社会投资人通过自有资金及融资资金筹集，业主单位不提供增信和担保。

　　9、合作条件：(1)投资金额：社会投资人的产业投资额不低于EPC项目中标价的30%。(2)投资范围：EPC工程范围外的房屋建筑工程、农业设施、旅游设施、游乐设施、各类设备、建设用地费用、公园运营投资等。(3)投资保障：EPC项目工程款支付比例与产业投资进度挂钩，EPC合同签订6个月后，业主对社会投资人的投资情况进行考核，若社会投资人月投资进度未按照计划完成，则业主当月仅支付20%工程过程款用于保障民工工资。

　　10、回报机制：社会投资人通过EPC项目获取工程利润，通过产业投资项目获取投资及运营收益。

　　11、项目亮点。项目将采用EPC模式的土地综合整治项目与采用F+O模式的产业项目打包打捆、关联实施，一是有利于释放工程利润的补偿效应，通过现汇项目与产业项目一体化实施的方式实现工程利润对关联产业的反哺，促使项目达到整体经济平衡，提升项目落地性。二是有利于发挥现汇工程项目的资源效应，通过工程项目与产业项目捆绑，吸引包括工程总承包商在内的社会投资人参与当地产业投资运营，拓宽招商引资路径、扩大招商引资范围，加速地方关联产业发展。

　　12、应用建议。地方在谋划土地综合整治项目时，可将落实资金来源的土地治理项目与其他农林文旅、渔牧种植、能源水利等关联产业统筹实施，通过现汇工程+产业投资一体化模式，充分发挥土地治理对相关产业的带动效应，充分释放产业经营、工程利润对项目整体经济效益的反哺作用，利用全域统筹、分类施策、综合治理、内部平衡的方式，加快整体项目落地。

　　六、以重庆为例“巴掌田里做大文章”

　　1、农业生产增产增收。“大顺乡全域土地综合整治项目”入选自然资源部首批试点。大田、新兴、天宝寺3个村纳入实施范围。项目坚持规划引领，“多规合一”协调空间布局和工程布局，采用生态化规划设计手法引领整治工程。项目共计投入财政资金8500万元，吸引社会资本投入9700余万元。共修复千丘塝、新湾等区域梯田14.95公顷，该区域现已整体流转用于水稻制种，去年收获水稻种2.3万公斤;新兴村片区则是发展有机水稻种植，年产量近5万公斤。整治后，实现新增耕地29.2788公顷。试点区农田耕作条件得到有效改善，耕作劳动强度和生产成本明显降低，耕地利用率达到100%，新增土地流转2750亩，促进了耕地保护和高效利用。

　　2、经济作物提质增效。通过村四旁地整治、庭院美化、景观改造等“微田园”整治，村民房前屋后变成了“小菜园”“小果园”“小花园”，村庄环境得到明显改善，构建起了美丽宜居乡村新画卷。项目实施后，撂荒土地得到开垦，灌溉、道路等基础设施的加持，直接促进了项目区土地的流转。大顺镇先后引进太极集团有限公司、重庆天同生态农业有限公司等龙头企业，在不影响林地生态功能的前提下，大力发展林下仿野生生态种植灵芝、黄精、石斛、仙茅等中药材，复合利用林下空间，提高综合经济效益。2023年，大顺镇中药材产值达2亿元。试点区村集体引入社会资本，开创“农户+集体+企业”托管式联合运营模式，共同盘活闲置宅基地18宗6080平方米。通过闲置宅基地和土地的收储和招租，吸引种植大户和3家农业企业投资近3300万元，推动一二三产业快速发展，带动了外出务工人员返乡和180余户农民就近就业务工，每年户均增收约1.8万元。

　　3、农旅融合相得益彰。试点区以川东农民革命领袖李蔚如故里红色文化为底色，通过修复碉楼民居建筑群、陈氏庄园等历史文化遗产，充分挖掘唢呐石、千丘塝梯田等特色自然景观，联袂天宝大寨、佛教文化天宝寺等景点，实现区域内旅游资源有机串联。同时，通过打造共享农庄和农家乐，提升乡村配套服务设施和运营接待能力，打造了农耕体验、休闲观光、健康养生、红色研学4类特色产业，成为“红色涪陵”不忘初心之旅、“田园涪陵”乡村休闲之旅等精品旅游线路上的重要节点。试点区年接待游客由整治前100人次跃升至30000余人次，年均旅游收入300余万元，农户也跟着吃上“旅游饭”，年人均旅游收入增加8034元，充分彰显“绿色”生态产品和“红色”文化资源价值。