问题与挑战

　　企业创新活力直接影响创新成效。如何激发创新活力是摆在国有企业创新试卷中的必答题：一是如何打破论资排辈、部门壁垒、体制内外有别等干事创业的藩篱，给有才者、愿为者提供施展才华的舞台。二是如何持续优化创新资源配置，让人才在竞争与合作中激发创新创造活力。

　　改革举措与成效

　　针对上述问题，中国华能所属西安热工院以引入竞争机制为出发点，积极构建了三步法“揭榜挂帅”的科研项目全过程管理和人才选用机制。

　　一是锚定方向求贤制榜。完善《榜单任务书》编制流程，健全内、外部专家协同制榜机制，从4个维度搭建涵盖16项不同层级考核指标的评价体系，对基础前沿型、市场紧缺型等两类“揭榜挂帅”项目进行综合评价。通过公司各类信息平台公示《项目申报指南》,积极开展“揭榜挂帅”动员大会、“榜单任务书”宣讲会等活动，向广大干部职工宣传项目申报指南内容。

　　二是不拘一格选帅发榜。甄选过程坚持“不看资历看成效”,鼓励跨领域、跨单位、跨专业组建优势互补的团队联合打榜，对团队中青年比重超过70%以上的团队，评选时给予年龄结构专项加分，彻底打破“排资历、等位置”思想。注重揭榜团队“软实力”,坚持做到“四个看”:看攻关方案是否独到、看总体思路是否创新、看技术路径是否领先、看预期成效是否显著。注重评议定榜“公信度”,严格实施回避制度与监督制度，组建评议专家进行2轮评议，“榜单任务书”制定专家不参与评议，由院领导、监督部门工作人员和专业技术人员组成廉洁监督组，全程监督揭榜评选，根据评议专家意见现场公布评选结果，并在全院公示。

　　三是全面保障项目实施。制定《科技奖励实施细则》等制度,设计6种激励措施。同步建立责任追溯机制，对不尽责、不作为和数据弄虚作假的个人和团队，收缴项目奖励和荣誉，并列入科研诚信黑名单。坚持授权类别多样化差异化，分别授予“揭榜挂帅”者技术路线决定权、经费使用权、团队成员选择权、成员薪酬分配权中1至4项不等自主权。明确节点考核方式、考核要求，确保“揭榜挂帅”者行权和履责相统一，促进项目履约执行率达90%以上。印发《科技创新容错纠错机制实施办法》,明确9类可容错免责或减责情形和5类不予免责情形，为“揭榜挂帅”者大胆创新减负撑腰。

　　经验与启示

　　近年来，“揭榜挂帅”“赛马制”等新兴科研项目组织形式在国有企业中应用范围逐渐扩大，但如果缺乏全生命周期管理规范，再好的组织形式也难以发挥作用。西安热工院探索形成的三步法“揭榜挂帅”管理模式，恰恰为国有企业做实做细做精科研项目组织提供了思路和路径。一是必须构建科学评估研判方法，选准项目发好榜，否则会“失之毫厘谬以千里”。二是激发创新活力必须彻底根治企业论资排辈的沉珂顽疾，畅通创新项目公平竞争、择优选拔的渠道，要做到“任人唯贤唯才是举”。三是应当持续做好“揭榜挂帅”的“后半篇”文章，建立与之匹配的考核、奖励、容错等创新管理和人才培养机制。

　　文章来源：中国华能集团有限公司