今年政府工作报告提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。

　　一直以来，各地海关坚持和发展新时代“枫桥经验”，倾听民意、解决民忧、化解民诉、纾解民困、温暖民心，不断提升海关执法公信力，深入践行“人民海关为人民”，抓住“源头”与“前端”，聚焦完善法规制度、规范行政执法、强化法治监督、增强普法实效，力争将行政争议化解在萌芽、化解在基层，大力营造法治化口岸营商环境。

　　普法释法释放政策红利解民忧

　　阳春三月，位于三峡库区腹地的重庆市忠县，一个个色泽鲜艳的柑橘挂满了枝头，一箱箱打包好的“忠橙”即将运往新加坡。

　　近年来，忠县已建成标准化果园36.5万亩，年产柑橘39万吨。但随着国内市场渐渐稳定，如何扩产增收，找到新的增长极成了摆在忠县橘农面前的一道难题。为此，重庆海关所属万州海关围绕涉农执法监管特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治宣传“小阵地”保障“柑橘大产业”，引导果农和企业“知法、守法、用法”，助推乡村全面振兴。

　　出口海外市场与国内销售有着很多不同，既要符合出口备案管理和通关等管理要求，还要满足进口国的法律法规和准入要求。万州海关充分发挥基层海关与群众在距离上接近、在感情上贴近的优势，协调橘农、企业，答好理解题、打好配合战。万州海关关员走进田间地头，指导橘农正确使用肥料等农资产品，帮忙查看病虫害防治情况；来到橘农家中，用通俗易懂的语言向橘农普及《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》等海关法律法规，把法“唠进”生活里；走访乡镇企业，紧扣柑橘出口的规范标准、通关流程等节点，向企业悉心讲解目标市场国家法律法规和技术性贸易措施；爬上乡村货车，向司机师傅交流叮嘱柑橘包装、搬运、运输、保鲜等注意事项。

　　“不同国家对水果的准入标准不同，有着严格的农药残留、病虫害等要求，要从田间种植环节开始规范管理。”忠县某家橘园管理员江云的一本小册子上写满了进口国家法律法规和市场准入要求、田间管理规范、运输保鲜等信息。他说，“这都是在万州海关的指导下一点点学会的。”

　　“国外的进口要求又变了，增加了我们的成本，我们都不想出口了。”万州海关关员在一次走访果园的时候听到农户抱怨。

　　什么导致出口受阻、信心受挫呢？通过了解得知，企业反映出口到印度尼西亚的柑橘被要求出口果园必须获得GAP认证（良好农业规范认证）证书，同时要求柑橘需要进行冷处理或者熏蒸处理，出口柑橘须每批次随附检测结果证书，并预先通报，而获得GAP认证和开展每批次检测，将会大幅增加企业出口成本，压缩企业利润。

　　为此，万州海关引导企业详细提供规范种植的印证材料，收集相关国际法律和对方国家官方法规，研究形成《对印度尼西亚进口中国柑橘要求提供企业GAP认证办理进口水果配额等证明材料问题的特别贸易关注》议题。在瑞士日内瓦WTO/SPS例会上，中国成功就该议题与印度尼西亚进行了磋商，并运用国际经贸规则，切实维护我国企业发展利益。

　　据统计，2023年，忠县柑橘累计出口货值1956.3万元，同比增长99.2%。“忠橙”的品牌价值还在持续提升，出口综合成本继续不断降低，“以产业促发展、以出口带振兴”的发展格局不断巩固。如今的忠县橘农，正奋进在乡村全面振兴的共富路上。

　　执法为民用心用情暖人心解民困

　　“我们接受海关的行政处罚，今后我们一定自觉遵守法律法规，为口岸营商环境规范有序贡献一份力量。”昆明某进出口贸易有限公司负责人收到昆明海关所属昆明长水机场海关送达的行政处罚决定书时说。

　　近期，昆明长水机场海关关员对该企业申报出口的帽子、手机保护套、仿首饰进行查验时发现，该企业申报不实的行为涉嫌违反海关监管规定。昆明长水机场海关立即进行立案调查，赴企业实地了解情况，充分听取企业诉求，强调释法说理，使该企业从最初的拟申请行政复议到认错认罚，有效将矛盾化解在海关执法一线。

　　昆明长水机场海关持续推进矛盾纠纷实质性化解，加强阵地建设，在昆明机场口岸成立昆明海关首个新时代“枫桥经验”工作室及公职律师工作室，工作室的成立标志着昆明海关在践行新时代“枫桥经验”中有了实体化的平台，进一步提升海关化解矛盾纠纷的治理能力和水平。

　　昆明海关将践行新时代“枫桥经验”作为化解矛盾纠纷的重要抓手，重视释法说理和矛盾疏导，针对矛盾纠纷多发领域，直面企业诉求，让权力在阳光下运行，提高海关行政执法社会满意度，用“心”化解矛盾，用“情”温暖群众。

　　“终于妥善解决了，我们心里的石头也落地了！”日前，在云南磨憨，一起因海关追征税款强制执行引发的行政争议得以妥善解决，得到了企业负责人的认可。

　　前期在海关税款追缴过程中，该企业与代理报关公司就商品归类海关追补征税款的责任划分问题产生了较大分歧，多次协商后双方意见仍难达成一致，超期未缴纳税款问题一直未得到妥善解决。昆明海关所属勐腊海关主动介入，主动听取当事人意见，与企业“面对面”座谈，通过具体案例充分讲法说理，讲清违法后果，心系企业急难愁盼问题，保障合法权益，当事人主动履行了纳税义务，全额缴纳税款及滞纳金共计15余万元。

　　勐腊海关着力塑造可亲、可敬、可靠的海关形象，坚持前端治源，开展“关长送政策上门”“关企面对面”等活动12次，覆盖101家企业，协调解决疑难问题20余个，将争议解决在早、化解在小、预防在先。坚持中端解纷，成立“法律业务专家小分队”，为企业化解矛盾提供法律、政策支持。坚持后端筑基，以案反哺执法一线，总结汇编优秀调处案件，梳理形成税款、罚款等争议多发领域化解指南，强化多元协作，持续打造践行新时代“枫桥经验”样板。

　　海关将始终坚持和发展新时代“枫桥经验”作为完善海关治理体系，提升海关治理能力，推进海关法治建设和关区矛盾纠纷化解源头治理重要抓手，综合运用“源头预防、前端化解、完善多元机制”等多环节，依法维护企业群众合法权益，以法治护航高水平开放、高质量发展。

　　依法行政维护企业合法权益解民诉

　　海关是守卫国门化解矛盾纠纷的前沿阵地，关税征收、货物查验、检验检疫等各个执法环节的每个决定都涉及到广大进出口企业的切身利益。为全力促进外贸保稳提质、切实保障群众合法权益，今年以来，济南海关所属潍坊海关深植“执法为民”理念，积极践行新时代“枫桥经验”，普法到家、送法上门，运用法治思维方式将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　“我们之前一直都申报这个税号，现在更改将直接产生1500多万元的成本负担。”近期，在办理H2018通关管理系统命中的进口“无线充电模组”验估作业时，企业提出了不同归类主张。企业申报税号与验估建议税号间存在6%的关税税率差，对海关税款征收和企业生产成本都存在较大影响。由于商品是随着无线充电技术的发展新出现的商品，没有明确的归类意见，分歧较大。

　　为实现关企共赢，潍坊海关第一时间启动归类验估“三级联动”机制，向济南海关职能处及税管局汇报具体情况，三方协调一致，从问题实际出发，综合考量归类规则、商品功能原理、当事人具体诉求，在确保国家税款应征必征的前提下，税管局先后5次对接指导一线业务部门开展归类验估作业，上下协力化解行政争议，维护进出口秩序和当事人合法权益。

　　潍坊海关设立“和鸢”调处工作室，针对争议问题抽调业务骨干、公职律师、法律顾问组建调处团，立足法理人情，缓解行政相对人负面情绪，及时定分止争，积极运用法治思维方式防范化解争议，充分发挥“和鸢”现场调处工作室作用，兼顾专业、法理、人情三要素对当事人说法释理，在缓解当事人负面情绪的同时深入企业调研商品功能原理，多次与业内专家开展研讨，提出上报新的归类意见。经采纳的新税号不仅纠正了归类错误，明确了新兴产品归类意见，还为企业化解了税收压力，降低了产业链整体发展合规经营成本，“关税争议”成功转化为“企业红利”。

　　为妥善解决各类群众急难愁盼问题，潍坊海关在执法现场设置“枝叶关情”会客室，举办“关长接待日”，将窗口一线打造为执法争议“前沿哨所”，实行首问负责，确保问题“不落空”、诉求“有回应”，第一时间说法释理，平等协商解决争议。自“和鸢”工作室成立以来，共化解各类行政争议12起，就地化解率100%，相关案例入选海关总署100个“枫桥经验”典型案例库，成功打造关企双向奔赴、互相成就的国门好“枫”景。

　　文章来源：昆明海关