据云南省商务厅网站消息，近日，云南省人民政府办公厅印发《中国·昆明国际陆港建设实施方案》（云政办发〔2023〕59号，以下简称《实施方案》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好理解相关内容，现就《实施方案》作如下政策解读。

一、出台背景

习近平总书记考察云南时指出，云南要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。要努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。省委、省政府深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心相关政策，作出加快推进面向印度洋国际陆海大通道建设的决策部署。大通道建设需要大载体支撑。从国内外实践看，建设昆明国际陆港有利于发挥昆明作为枢纽城市连接大通道、聚集大物流、促进大贸易、引育大产业作用，支撑面向印度洋国际陆海大通道构建，助推我国面向南亚东南亚辐射中心建设。省委十一届三次全会提出，要统筹推进辐射国内国外主要通道沿线物流设施和集疏运体系建设，建设昆明国际陆港。2023年省政府工作报告明确，要在推进高水平对外开放上取得新突破，积极发展现代物流，加快建设昆明国际陆港。为贯彻落实省委、省政府决策部署，在充分调研、认真研究和广泛征求意见的基础上，结合实际编制出台了《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》分总体要求、主要任务、保障措施3个部分。突出以下五个方面特点：

（一）站高谋远。《实施方案》围绕深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，聚焦建设我国面向南亚东南亚辐射中心，从全省、全国、全球层面提出把昆明国际陆港建成全省枢纽经济发展高地、我国面向印度洋国际陆海大通道的战略枢纽、在南亚东南亚和环印度洋地区具有国际影响力的一流陆港的战略目标。

（二）科学定位。《实施方案》充分衔接国家、云南省和昆明市相关规划，创新性提出构建以安宁北港、磨憨南港为双核，王家营、晋宁青山片区为两翼的昆明国际陆港建设布局，明确各港（片）区建设范围、主要功能区及定位。其中：安宁北港区定位为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心。磨憨南港区定位为服务沿边产业园区，辐射老挝、泰国、马来西亚、新加坡的国际门户枢纽。东翼王家营片区定位为国内国际双向辐射的集装箱班列运营和组织中心。西翼晋宁青山片区定位为国际供应链运营和组织中心、综合性物流服务平台。

（三）目标清晰。《实施方案》坚持整体设计、分步实施，从两个阶段提出昆明国际陆港发展目标。其中：第一阶段，从2023年到2025年，力争用3年时间，基本建成设施完善、功能齐备、运转高效、内外畅达的国际陆港。第二阶段，从2026年到2030年，再用5年时间，全面建成全要素、辐射型、智慧化的国际陆港，成为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放大通道的战略支点及共建“一带一路”、长江经济带发展两大国家发展战略重要交汇点的核心枢纽。

（四）重点聚焦。《实施方案》围绕怎么建设陆港、完善什么功能、如何运营发展、怎样强化支撑等问题，坚持目标导向、问题导向和结果导向，提出重点实施五个方面15项任务。

一是打造国际陆港内核。提出加快安宁桃花村—草铺港区、磨憨口岸港区“双核”建设。强化东翼王家营片区、西翼晋宁青山片区“两翼”协同发展。推动昆明国际陆港与中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明国家高新技术产业开发区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“五区”联动发展。

二是完善国际陆港功能。提出统筹推进国家物流枢纽与昆明国际陆港融合共建，发挥多港叠加效应，健全物流运行体系。推进海关监管作业场所建设和口岸提质扩能，创新口岸通关模式，完善口岸服务功能。加快建设大宗商品交易市场，发展商务配套服务业，推进智慧陆港建设，补齐产业配套短板。

三是推进陆港运营联通。提出大力发展国际班列和国际多式联运，畅通联运网络。建设区域性国际货运班列集结中心，打造面向印度洋国际陆海大通道运营和组织中心。支持昆明组建国际陆港运营平台，与国内外陆港加强运营联通合作，创建在南亚东南亚和环印度洋地区具有影响力的国际陆港运营品牌。

四是发展壮大枢纽经济。提出加强承接产业转移，打造千亿级产业集群，做强临港产业。培育发展外向型产业，创新贸易方式，扩大贸易规模，壮大临港经济。培育“链主型”企业集群，引进大型国际运输服务贸易企业，支持昆明物流企业做大做强，发展“专精特新”中小物流企业，引育并举壮大经营主体。

五是增强国际陆港支撑。提出以滇中城市群为重点，联动滇西、滇东北城镇群，建立与州、市物流枢纽和货运场站干支仓配衔接网络，加强省内联动发展。深化与京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、北部湾经济区合作，强化国内协同发展。加强与共建“一带一路”国家和地区陆港运行规则标准衔接，创新跨境产业合作模式，融入国际开放发展。

（五）措施有力。为保障《实施方案》各项任务推进实施，提出加强组织领导、强化政策支持、夯实项目支撑、坚持大抓招商、优化营商环境五个方面保障措施。按照“省统筹、市为主”原则，加强要素保障，统筹省市财政政策，健全项目推进机制，强化省市招商引资联动，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，上下合力推动昆明国际陆港建设各项工作落地落实。