据海关总署网站消息，今年是东北振兴战略实施20周年，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，要“提高口岸通关能力和便利化程度”；今年也是海关关衔制度实行20周年，习近平总书记给红其拉甫海关全体关员回信，对海关系统干部职工更好履行职责使命提出殷切期望，强调要“当好让党放心、让人民满意的国门卫士”。

　　近日，笔者在深入大连口岸一线时看到，在东北亚开放最前沿、大连“两个中心”的核心功能区、辽港集团的“中心港”大窑湾港区，大连海关所属大窑湾海关正深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

　　这里，有一支国门铁军坚定地履行着“守国门、促发展”的神圣使命。在他们心中，是对事业发展的不懈追求和在岗位发热发光的决心，点燃了奋斗的“火种”。

　　主题教育开展以来，大窑湾海关坚持以党的二十大精神为引领，坚决贯彻落实习近平总书记关于主题教育和东北全面振兴的重要讲话和重要指示批示精神，党委班子带头坚持不懈读原著、学原文、悟原理，用党的创新理论凝心铸魂，努力服务构建新发展格局。该关紧紧围绕海关总署提出的“12个必”重点工作和2023年“1+1+6”重点任务，胸怀“国之大者”，把海关工作放在国家大局中定位、谋划、推进，结合智慧海关建设与口岸特点，以“快、智、便、促、安”为着力点，开展正反两面案例解剖式调研，有效防范海关监管面临的“滞、瞒、逃、骗、害”等5方面主要风险，同时不断解放思想、改革创新，深入践行“四下基层”破解难题，持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，促进口岸高水平对外开放高质量发展，以实实在在的成果检验主题教育成效。

　　思想引领，强化改革担使命

　　理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。“学思想、强党性、重实践、建新功”，学思想是主题教育总要求的首位要求，也是首位任务，必须贯穿主题教育的始终，牢牢把握、扎实推进。

　　大窑湾海关关长、党委书记周培荣表示：“习近平总书记的重要回信对我们守护国门安全提出了更高的要求，作为东北地区最大的口岸海关，我们深感使命光荣、责任更大。我们将牢记总书记重托，全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家‘五大安全’，以更强担当筑牢口岸安全防线，坚决将一切危害国家安全、生态安全、人民生命安全的威胁拒于国门之外，为东北全面振兴和高质量发展提供坚强保障。”

　　近年来，海关系统自上而下相继出台促进外贸高质量发展、优化口岸营商环境的支持性措施，大窑湾海关在落实各项工作部署的同时，因事因需不断探索服务发展之道。

　　该关持续提高关区“船边直提”“抵港直装”应用比例和范围，设立“两直”窗口扩大政策宣传，建立“关—港—代”三方协作机制，打通信息交互堵点，推动水果、冻品、危化品、汽车配件、精密仪器、超限商品等“两直”模式落地，进口超四分之一集装箱实现直提，有力保障了供应链物流链稳定运行；积极推进启运港退税政策落地实施，加大企业政策宣传力度，协助地方口岸部门开展环渤海城市港口业务调研和政策推广，指导7艘适用政策的集装箱船舶完成系统备案，不断提升大窑湾港的集聚效应；深化进境粮食附条件提离改革，开辟“绿色通道”，优化船舶散粮检疫方式，在关区内首创集装箱改换散装监管模式，协调东北五海关开展进境粮食跨关区附条件提离监管，平均每船散粮压缩通关时长2天，每集装箱粮食节省集装箱周转时间3天，助力企业减负增效。

　　为助推商品车出口及过境业务发展，大窑湾海关充分利用与港口无缝衔接的铁路集装箱中心站优势，关港合作打造“中欧班列+海铁联运+东亚至中亚过境专班”监管模式，叠加运用“无纸申报+自动核放”快速通关模式，压缩整体运输时长超60%。据统计，今年1—10月，大窑湾海关累计监管出口“一带一路”共建国家新能源汽车24079辆，同比增长47.1%。

　　此外，为支持跨境电商产业发展，大窑湾海关充分发挥综保区优势，推进“跨境电商一体化监控平台”建设和清单智能验核，提升监管效能，推出“电商保证金快速办”新模式，简化办理流程，支持跨境电商线下体验店建设，通过升级消费场景提升企业竞争力。今年1—10月，该关监管电商零售进口清单15.5万票，同比增长13.8%。

　　今年以来，大窑湾海关积极落实食品安全“四个最严”要求，查获不合格货物39批次；推进“健安2023”专项行动，加强对跨境电商网购保税进口食品监管，查获不合格货物15批；加大知识产权海关保护力度，查发侵权案件1起；强化口岸环节印刷音像制品监管，在海运分离运输行李物品监管中查发“问题地图”。此外，该关还持续打击洋垃圾入境和濒危物种走私，查获无纺布、旧渔网等洋垃圾5批次、107.7吨；查获进境涉濒危物种2批次，货值超8000万元。

　　数字的背后反映的是国门安全面临的挑战，也展现出大窑湾口岸一线关员的敬业精神、专业水准和为民情怀。当前，大窑湾海关全体关警员认真学习领会习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，开展“我们都是回信人”大讨论，实实在在抓好理论学习和调查研究，实实在在检视整改突出问题，实实在在办好惠民利民实事，以实干赢得民心、以实绩护航发展。

　　创新驱动，降本增效促发展

　　大窑湾口岸是辐射东北亚的龙头地带，东北地区96%以上的外贸集装箱、100%商品车、100%海运集装箱危险货物汇聚于此，有着东北最大的20万吨级集装箱码头、10万吨级散粮码头、7万吨级汽车滚装码头和1.82平方公里综保区。

　　时有尽而智恒远。大窑湾海关因地制宜求创新，找准突破口，积极运用科技手段提升监管效能。探索创新入境船舶检疫模式，以精准评估和“一船一方案”科学提高电讯检疫比例和登临检疫效能，实现“船到人到、即到即检”；推出物流业务异常“云处置”新模式，将海关、企业、码头数据互联互通，以线上申请、系统自动校验代替纸质流转、人工核对，实现办事无纸化；持续推行“7×24小时”预约查验和“不到场”查验模式，开发“掌上预约”平台，企业可全天候开展预约，实现“无休、无人、无感”通关体验；发挥机检设备“非侵入式检查”优势，不断巩固压缩通关时间成果，靠前服务，做好审单、查检、处置、后置作业等各业务条线的“日清日结”工作。

　　“进口汽车业务的监管环节多、单据多、要求严，企业办理手续需要往返汽车码头和海关部门多次，不仅费时费力，通关成本也很高。但大窑湾海关创建的‘进口汽车全过程监管数字化新模式’改变了这一局面。原来需要现场办理的事项全部转入线上办理，截至目前公司已有3480辆汽车通过该平台完成通关，受惠于该模式，我们单笔业务办理时间由2—3天压缩到4个小时。”天津丰田物流有限公司大连分公司业务经理王振河说。

　　“我们积极搭建数字平台实现海关、企业、检测公司的信息互联，企业‘足不出户’即可完成多个通关环节，让企业切实感受到数字化带来的高效与便捷，这一模式是全国海关首创，而且还入选了‘辽宁省第六批自贸创新借鉴推广经验’。”大窑湾海关保税监管处科长马镇岩说。

　　“船舶制造是大连的传统产业，随着国际航运市场的逐渐复苏，供船配件的业务量也在不断攀升，由于配件种类繁多、型号复杂，很难在报关时及时提供完整详细的配件清单，通关时效性、准确性大受影响。”大连市金贺川物流有限公司经理宋燚提到大窑湾海关推出的“优化保税供船配件监管”模式，显得兴致盎然，“在大窑湾海关的指导和帮扶下，我们先采取‘两步申报’方式，实施简化申报，入区后在海关监管下进行各类配件的核对清点，再实施完整申报，这一举措使申报录入的时间压缩了40%。”

　　为便利企业，大窑湾海关积极推进相同类似商品合并归类工作，指导企业规范申报。同时，为防范风险，通过强化可视化监控、指导区内仓储企业规范建档以及适用主动披露制度、嵌入信用管理模式等手段，有效压实企业主体责任，提高企业自控水平。

　　服务先行，以智提质惠企业

　　在第二批主题教育启动后，大窑湾海关迅速行动、坚持边督边改，党委高度重视，对于发现的问题，立即部署整改，紧盯时序进度，持续优化营商环境，提升企业获得感。大窑湾海关以办好“为民小事”为己任，下真功、出实招，以“俯首甘为孺子牛”的干劲深度服务企业，以“咬定青山不放松”的韧劲深耕基层一线，坚决走好为民服务“最后一公里”。

　　跨境贸易便利化水平已成为衡量口岸通关服务效能，展现“双循环”交汇枢纽作用的重要指标。近年来，大窑湾海关始终坚持以深化便利化改革为抓手，持续优化口岸营商环境。

　　创新推行“入境货物检验检疫证明”即到即拟签作业模式，将拟证流程由“串连式”改为“并连式”，将签证时间从3—4个工作日压缩至0.5个工作日；推进船供物料无纸化改革，实现审核核销环节“零耗时”、现场监管环节“零等待”、关企沟通环节“零距离”、口岸通关“零阻力”；优化出口拼箱货物监管，解决传统模式下出口拼箱货物存在的“一票查验、整柜滞留”问题，成立工作专班，设立专门窗口及时办理；优化进境木质包装检疫监管，优化查验作业流程，规范取样操作和样品交接，充分发挥口岸初筛鉴定室功能，实施木质包装口岸查验取样当天初筛作业，较之前平均压缩通关时长1天；支持内外贸货物同船运输，完善二程舱单调拨方式，做好“离港确认”模式推广，协助企业快速办理通关手续。

　　“我公司承接了华晨宝马的进口汽车零配件代理业务，大窑湾海关针对AEO高级认证企业推出的‘五优先’通关措施，使我们有了实打实的切身感受，提箱环节就能较之前减少1—2天，堆存费和港杂费节省数万元。”中国外运东北有限公司现场负责人徐明翻开手里的业务台账，为笔者讲述着在大窑湾口岸的通关体验，“这是我们代理的一票沃尔沃的货物，现在只要在实验室送检时勾选‘加急’选项，就可以享受‘五优先’检测的便利，以往4—5天的实验室监测时长大幅缩短至2天，降低了工厂生产线的停线风险，据估算在这方面就能节省13万元的额外费用。” 

　　“我关结合‘百人千企’工作机制，以问题和需求为导向，在查验环节对AEO高级认证企业推出了优先制度，海关给予优先派单、查验和放行等操作，大幅提高了进口货物通关时效。”大窑湾海关查检一处科长亓雪松说。 

　　“结合企业实际需求，我们通过新媒体平台和企业沙龙等‘线上+线下’形式全方位开展政策解读，帮助企业建立RCEP成员国商品减税对比清单，对有个性化需求的企业进行专人跟进指导，助力企业充分利用RCEP新机遇。今年1—10月，企业利用RCEP政策享惠货值达1.56亿美元，为企业实现税收减让约2164.87万元。”大窑湾海关综合业务一处科长江波介绍。 

　　为持续提升监管效能，大窑湾海关自主搭建智慧监管指挥平台，整合码头作业数据资源，应用数字孪生、大数据等先进技术，开发全域实时监控、作业全链条监控、数据分析、风险预警等功能，实现大窑湾码头监管场景3D动态展示，实现“物流可视化，监管智能化，服务便利化”。同时，推出“保税卡口智能化”新模式，集成现有海关特殊区域系统和物流平台业务数据，解决“一票多车”企业“集车难”问题，企业可24小时在线办理业务，单笔业务办理平均时间可由2天压缩至半小时。 

　　此外，该关建设“新型综合五室”项目，将传统医学排查“五室”、移动检疫方舱、旅检“三区两通道”、紧急隔离、应急指挥中心五项功能集于一体，满足关员、船员、物品的不同流动需求，可开展10余种口岸传染病快速筛查，全面提高了口岸重大疫情早发现和多病同防能力。同时，强化危化品智慧监管，联合监管场所经营单位，采取非侵入式快筛手段，有效开展3D实景动态监测、温湿度动态探测、危险品泄漏感知报警、智能巡检机器人24小时自动巡检，精准辅助现场查检作业和安全隐患排查。

　　后 记 

　　党的二十大报告将“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。“海关总署提出的‘智关强国’行动是新时代海关的必答试卷，大窑湾海关作为基层海关，竭尽所能进行探索性创新，努力贡献一线智慧，以实际行动践行‘人民海关为人民’。”周培荣说。 

　　下一步，大窑湾海关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，扎实推进智慧海关建设和“智关强国”行动，全面履行守国门、促发展职责使命，做到守护国门安全毫不含糊、服务高质量发展毫不保留、服务大国外交毫不懈怠，当好让党放心、让人民满意的国门卫士。