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黑龙江财政:坚持“四个强化” 推动地方提升专项债券项目资金管理效能

2023/10/6 17:22:30 来源:中国企业新闻网

导言:黑龙江监管局在财政部党组的坚强领导下,深入贯彻财政新发展理念,充分发挥“探头”“哨兵”作用,聚焦专项债券资金“借、用、管、还”全过程和债券项目“准备、建设、运营”全生命周期,依托地方政府债务管理系统等信息化手段,加强对黑龙江省专项债券项目申报、资金使用、项目管理及建设运营等情况进行穿透式监测,推动地方提升专项债券项目资金管理效能。

据财政部网站消息,黑龙江监管局在财政部党组的坚强领导下,深入贯彻财政新发展理念,充分发挥“探头”“哨兵”作用,聚焦专项债券资金“借、用、管、还”全过程和债券项目“准备、建设、运营”全生命周期,依托地方政府债务管理系统等信息化手段,加强对黑龙江省专项债券项目申报、资金使用、项目管理及建设运营等情况进行穿透式监测,推动地方提升专项债券项目资金管理效能。

一、坚持强化债券项目申报监管 

聚焦专项债券重点支持领域,紧盯债券项目投向和收益,通过定期调阅债券项目立项资料、募投报告等公开发行披露文件,严格按照专项债券项目禁止性清单要求,核查债券项目投向是否合规,项目性质是否属于有一定收益的公益性项目,评估项目收益测算是否合理、项目融资测算是否全面、项目收益融资覆盖倍数计算是否准确。坚持有效前移风险防控关口,以监测促规范,持续优化债券资金投向和项目申报管理,积极引导专项债券形成对国家重点规划和重大战略的支撑作用,发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动效应。 

二、坚持强化债券资金使用监管 

聚焦专项债券资金负面清单,紧盯债券资金使用的规范和效益,建立债券资金发行使用月报制度,通过跟踪核查债券发行规模、指标文件下达进度、国库资金拨付进度、项目单位债券资金使用进度、项目完成投资进度等5项指标,分地区、分债券性质、分项目监测债券资金使用进度,及时了解掌握债券资金运行轨迹和使用效率。坚持专项债券必须依法用于公益性项目资本支出,重点关注资本金使用领域,债券资金是否存在闲置、挤占和挪用等问题,严禁债券资金用于发放工资、单位运行经费等经常性支出,严禁用于商业化运作的产业项目等。建立工作台账,监测数据变化,分析趋势规律,按季对资金拨付使用进度缓慢、管理使用不规范的地区和项目,通过约谈、通报、督办等措施,督促地方及时整改,密切跟踪整改情况。通过宣讲债券资金政策,加强债券资金绩效管理、加大处罚问责力度等方式,不断推动地方提高债券资金使用效能。 

三、坚持强化债券项目建设监管 

聚焦专项债券项目实物工作量,紧盯债券项目建设的进度和效率,建立债券项目建设信息台账,按月将债券项目发行时间、金额、累计使用金额、项目计划开工竣工时间、项目总投资、累计完成投资、实施情况等基本信息录入监控台账,重点监测债券项目是否按计划时间开工、是否按照计划进度施工、是否按照可研批复内容招标建设、是否如期竣工并办理结算手续等。定期深入现场实地督导,及时发现并研究解决债券项目建设中存在的堵点、难点问题,提出整改要求,督促项目单位加快进度,尽快形成实物工作量。加强与省财政厅等部门开展联合监管,持续深化监管成果运用,为省政府及有关部门对新增债券项目决策提供依据。  

四、坚持强化债券项目投后运营监管 

聚焦政府债务偿还责任和风险,紧盯已完工专项债券项目运营和资产财务管理情况,建立债券项目运营监测台账,通过跟踪监测项目运营收入、项目运营成本、项目净收益、项目资产及项目专项收入缴库等情况,核查债券项目收入是否达到预计收益,对应专项收入是否及时缴入国库,分析评估地方政府是否存在偿债风险。加强对债券资金形成资产的事后监管,重点关注债券项目资产是否及时准确登记入账,跟踪监测债券项目资产是否存在因权属不清、管理不当造成资产损失的情况,以及项目资产在划拨、调配、转让过程中是否存在资产减值等情况,盯紧债券项目资产质量,筑牢债务风险防范的“铁栅栏”。 

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