系统构建“1+5+37+N”制度体系，完成17个领域145项制度“立改废”，获评2021年度中央企业改革三年行动重点任务考核A级……成绩背后是制度体系建设激发的强大活力。国企改革三年行动实施以来，中国电科不断在完善公司治理中加强党的领导，夯实现代企业制度基础，将制度建设成效稳步转化为治理效能。

　　秉轴持钧 加强建章立制组织领导

　　“这是我们实践基础上的工作提炼和总结”。翻开近日发布的中国电科规章制度汇编，这本千余页250万余字的“工作手册”，涵盖集团制度体系框架、17大业务制度体系树状图，280项制度，是中国电科蹄疾步稳推进制度体系建设的生动实践。

　　中国电科党组高度重视制度体系建设工作，并作为保障改革发展和提升治理能力的一项顶层工作来推动，加大对治理体系、运行机制、管理规章体系顶层设计的研究力度，明确“覆盖全面、配套完备、科学规范的制度体系”的总体目标，围绕新形势新任务统筹推进制度体系化建设，有效推动和保障集团公司发展战略有效实施。

　　顶层设计，谋篇布局。集团公司成立了制度体系建设领导小组，党组书记、董事长亲自谋划、亲自部署，通过制度体系建设部署会、推进会和专题会等，系统研究规章制度建设的目标任务、体系框架、工作思路及任务安排。成立全面深化改革办公室，牵头集团公司现代企业治理和改革顶层研究设计，负责制度体系建设等重大事项。

　　科学推进，统筹落实。在集团党组的统一领导下，中国电科以全局和战略高度谋划制度建设蓝图规划，稳步推进《集团公司治理体系、运行机制、管理规章体系建设工作方案》《集团公司2022年度规章制度体系化建设工作方案》等文件实施，锚定建设目标、加强统筹谋划、顶层推动制度体系建设各项工作高质量完成。

　　体系重塑 构建科学完备制度体系

　　“要加快督导‘急用先行’制度出台”“重点业务相关制度进一步支撑‘四大板块’主业发展”“配套制度内容要职责清晰，流程顺畅，要配套流程图推进信息化”……两年来，中国电科先后召开部署会、推进会和专题会10余次，在无数次打磨优化中，制度体系更加成熟更加定型。

　　系统构建制度体系。立足“三大定位”主责、聚焦“四大板块”主业，进一步优化制度层级、分类、体系图及制度建设方向，构建以公司章程为统领，包含上中下3个层级、17大业务类型的“1+5+37+N”中国电科制度体系。

　　体系化开展制度“立改废”建设。全面梳理制度体系建设的短板弱项，持续开展“立改废”，完善各领域基本制度和配套制度。截至8月，总部完成17个领域145项制度“立改废”，制修订制度达现行制度总量的50%以上。

　　同时，坚持建设和执行并重，召开全系统制度体系宣贯落实工作会议，推进制度建设向全级次纵深推进，强化制度体系评估督导检查，督促成员单位严格执行规章制度，依法依规决策经营。

　　运转高效 制度体系建设成效初显

　　新故相推，日生不滞。中国电科坚持把改革蓝图细化为制度机制、把改革重点要求纳入制度体系，通过制度抓手深化重要领域和关键环节改革，打通理顺“堵点”“难点”，有效提升治理效能，筑牢高质量发展基石。

　　探索完善中国特色现代企业制度。把党的领导融入公司治理各个环节，修订公司治理顶层制度文件，完善“三重一大”事项清单，推动党的领导从顶层设计到制度、事项、流程、清单的逐级细化。规范治理运行，完善董事会专委会运行规则和配套制度，提升董事会运行的规范性和有效性，优化集团公司授权与成员单位行权管理，分类有序指导出资企业修订完善公司治理制度体系，切实增强了集团公司竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　对标对表新形势新任务新要求。通过制度体系建设，推动集团战略规划、经济运行管控机制进一步建立，科技创新、军工管理等制度体系进一步支撑“四大板块”主业发展，党管干部与市场化选人用人的激励约束机制进一步健全完善，财务金融、投资资产管理制度进一步有效支撑主责主业发展，大监督大风控的监督制度体系进一步聚焦重大风险防范。

　　制度建设更加系统化、规范化、科学化。全面修订《集团公司规章制度管理基本制度》，确立建设与世界一流企业目标相适配制度体系的总体目标，完善制度体系建设必须坚持“两个一以贯之”、合法合规、需求导向、问题导向、效率导向的基本原则。明确制度内容必须做到落实上级要求到位、主体责任落实到位、战略规划匹配到位、人才组织保障到位、激励约束管理到位、监督管控支撑到位、管理效益效率提升到位的基本导向。明确集团通用制度定义要求，完善制度综合审查，健全制度“立改废”程序，强化制度执行效果评价，推动制度建设自上而下有效传动，确保成员单位制度建设与集团公司规章制度相互衔接、承接有序。

　　改革探索不停步，制度建设不止步。中国电科将始终心怀“国之大者”，坚持“两个一以贯之”，发挥制度牵引和保障作用，以制度建设持续凝练改革成果，以钉钉子精神推动改革走深走实，不断提升企业治理能力，加快建设世界一流企业。

　　文章来源：中国电子科技集团有限公司