来源：财政部上海监管局

2021年3月，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号，以下简称《意见》），立足于前期改革形成的基础，明确了6个方面的重点改革措施，为今后的预算管理工作提供了指引。一年来，上海监管局深入贯彻《意见》精神，充分发挥监管职能，从规范部门预决算编制、加强预算执行和绩效管理、推进财政公开透明三个方面着手，助力更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动单位预算管理水平再上新台阶。

一、规范部门预决算编制，落实“过紧日子”要求

坚决贯彻落实“党政机关要坚持过紧日子”要求，树牢节约光荣、浪费可耻的思想观念，把部门预决算编制审核作为重要抓手，切实将“过紧日子”要求落到实处。一是在预算编制审核环节坚持从严从紧、能压则压。从严夯实编制内实有人数、从实核定社保缴费基数、从紧核定项目支出规模，切实增强对国家重大战略任务的财力保障，对非必要非刚性支出应减尽减；严格新增资产配置审核，将新增申请与单位资产存量、上年批复新增资产购置率、房屋闲置或对外出租情况、仪器设备共享情况挂钩，严格控制车辆报废更新，切实降低公务用车运行成本。二是在决算编制审核环节强调数据真实性、规范性、完整性。首先，提高对其他收入未列入部门预算、人员经费挤占其他经费等重点问题的严控度。其次，加强对预算指标、国有资产、政府采购、会计核算等数据填报质量的关注度。同时，强调对推动解决单位历史遗留问题的加速度，通过审核督促整改，做到审核一批、整改一批、规范一批，把决算编制情况作为下年度预算申报的重要参考，实现部门预决算闭环监管。三是督促预算单位统筹盘活财政资源。充分发挥监管局贴近地方、熟悉情况的优势，利用专项审核、日常监管、自主调研等多种形式，摸清单位资产闲置和资金沉淀规模和形成原因，提出将资产盘活情况纳入部门预算绩效评价体系等意见建议；加强与二级主管部门的协同配合，既注重发挥其在本单位内部纠偏的“龙头”功能，更注重发挥其在本行业或本系统内部纠偏影响力，推动预算单位统筹用好财政资源，厉行节约办事业，建立“过紧日子”长效机制。

二、严格预算执行约束，提升绩效管理水平

积极发挥预算监管主观能动性，强调预算对执行的控制，将“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念融入监管全过程，夯实单位预算执行主体责任，多措并举促进财政资金提质增效。一是持续开展属地单位预算执行监控。结合财政直接支付审核、授权支付监控、银行账户管理等日常工作，强调预算对执行的控制，督促严格执行批复的预算，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。加强对单位预算执行的分析与预测，深入调查研究当年预算和各类结转结余资金执行缓慢的原因，灵活运用警示、约谈、整改建议书等方式，对因管理不规范等主观原因导致执行缓慢的单位予以提醒，督促加快执行。二是强化开展中央转移支付执行监管。将纳入或参照直达资金管理的转移支付资金列为重点监管项目，创新集合监管方式，加强对上年度转移支付绩效自评复核、当年度转移支付执行监控、直达资金监管等三项工作的统筹安排，实现全部项目三年一轮的现场监管目标。以是否支付到最终收款人和形成实物工作量作为执行到位的最终判断依据，打通资金使用最后一公里，实现直达资金全过程常态化监管。严格参照资金管理办法审核项目绩效目标，逐条审阅绩效指标设置情况，强调绩效目标、指标和资金使用的关联度和有机衔接，提升绩效管理的科学性、规范性、客观性，让评价结果能够如实反映目标实现情况，使绩效管理实质性嵌入并服务于预算管理全流程。三是更好发挥财会监督职能作用。将财会监督的理念融入预算监管工作中，秉持利剑高悬的监管态势，强化对预算单位财务管理、国有资产管理、政府采购管理、绩效评价管理、会计核算等方面的全面监管，督促其不断提升规矩意识，规范执行相关管理政策，健全完善内部控制制度。

三、推进财政公开透明，探索数据信息共享

充分认识增强财政透明度对于深化预算管理制度改革，推动法治政府建设和政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，创新工作方式，提升服务意识，建立健全信息共享机制。一是加强预决算公开监管。一方面根据财政部部署开展地方政府预决算公开情况专项检查，紧扣公开“完整性”、强调公开“真实性”、关注公开“及时性”，确保检查高质高效完成；另一方面积极稳妥推进部门所属单位预决算公开工作，通过调研掌握各单位现有公开情况，对在公开范围、内容、时间和方式等方面不够规范的单位进行警示提醒，推动属地单位2022年度预决算公开全覆盖。二是把服务代表委员与财政监管工作相结合，坚持“主动沟通、细心服务、讲求实效”的原则，在日常走访和专题会议中主动向代表委员介绍当前财政形势，宣传财政工作成果，创新邀请代表委员参与绩效评价等监管工作，增进代表委员对财政工作的理解与认同。三是加强预算监管成果共享利用，借助日常监管工作契机，对发现的问题进行系统梳理，形成预算监管问题库，将部分共性问题向各单位共享，强化事前监督，从源头解决问题，同时根据问题轻重程度，综合运用通报、约谈等方式，推动预算单位查缺补漏，提升管理质效。四是探索建立中央与地方信息共享机制，加强与地方财政、税务、人社、统计等部门沟通交流，实现中央与地方政策和信息共享，推动中央地方形成合力，持续推进预算管理一体化系统，利用信息化手段实现财政部门与各单位的信息共享共用，落实财务管理责任，强化各单位预算执行的监控管理职责。