党的十八大以来，习近平总书记多次指出可以探索搞揭榜挂帅，并在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调“有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《规划建议》），在完善科技创新体制机制部分也提出，实行“揭榜挂帅”等制度，充分体现了对推进科技体制改革、完善国家科技治理体系的重视程度，对新发展阶段改进科技项目组织管理方式、优化国家科技规划体系和运行机制具有重要意义。《2021年云南省政府工作报告》明确将落实攻关任务“揭榜制”。

　　云南作为欠发达地区，同其他西部省份相比，创新主体数量增长较缓，高新技术企业营业收入增长较慢，创新产出形势严峻，研发人员总量不高，R&D经费投入强度较低，对全省经济社会发展的有效支撑不足，创新生态亟待优化。解决这些“症结”唯有靠创新。“揭榜挂帅”是科技体制改革最直接、最根本的创新。“揭榜挂帅”对欠发达的云南来说，不仅是项目立项支持方式的改变，更是一种对创新资源和高质量发展的强烈期盼，云南高质量发展，产业加速由中低端向中高端迈进，必须依靠科技创新引领，依靠创新资源形成合力助力云南发展。

　　实行“揭榜挂帅”是推进产业提质增效的必经之路。实践证明，越是创新性强的核心技术，越是挑战性大的重点项目，越需要“揭榜挂帅”机制把最有能力、最有创新精神的人才聚集在一起开展科研攻关。“揭榜挂帅”就是通过深化科技体制改革，有效释放巨大创新潜能，持续提升科技自主创新能力，把事关云南传统产业提质增效的新成果为我所用，锻造优势领域的创新“长板”，带动整个云南创新生态链形成良性循环，推动实现高质量内涵型发展。云南发布的2021年首批榜单聚焦云南矿产冶炼、材料等传统产业，切实推进云南产业的提质增效。

　　推进“揭榜挂帅”是创新引领的重要内涵。“十三五”以来，云南省科研投入越来越大，重大科研成果不断涌现，但科研投入效率急需提高。“揭榜挂帅”说到底，就是瞄准关键核心技术进行重点攻关，以重大需求为引导，以解决问题成效为衡量标准，明确攻关任务，让创新链与产业链精准对接，让“揭榜者”精准发力、协同攻关。事实上，“揭榜挂帅”制在我国部分科技领域已经有了一些探索，比如，2017年以来，贵州省以煤炭开采作为“当头炮”和突破点，广发“英雄榜”，悬榜攻克长期以来制约贵州煤炭转型升级的核心技术，特别是将目标瞄准了采掘自动化、智能化这一世界性难题。经过3年深耕，如今，贵州的煤炭已经不再是“傻大黑粗”的代名词，靠着矿工一筐一筐挖煤的传统作业方式，正被“无人开采”新模式所取代。

　　推进“揭榜挂帅”是创新资源集聚的重要手段。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，唯有更多的创新资源加入到云南，参与到云南高质量发展中来，云南才可以实现高质量跨越式发展。“揭榜挂帅”制正是云南推动全球科技创新合作的重要助推器，云南发布的2021年首批榜单明确面向全球寻求创新主体，拿出百分诚意，以“择天下英才而用之”的广阔视野，聚集全球优秀科技资源，打破国籍、户籍、身份、学历、年龄等限制，跨区域、跨组织寻求创新资源的最优组合，激活科技创新源泉，共同开展重大科技攻关，用科技成果造福云南百姓。

　　“揭榜挂帅”基础在“榜”，核心在“帅”，关键在“机制”。“悬榜”往往求的是应急之策、破局之才，但从长远考量，应该建立起科学配套的长效机制，持续释放创新红利。欠发达地区，唯有以“揭榜挂帅”宽阔胸襟，让全球看到云南创新的热情与诚意，才能选好“帅”，激活好“机制”，对待“揭榜者”要有一套有效的容错机制。同时还需要建立高效的监督考核机制，给“揭榜者”更大自主权的同时，又让他更有紧迫感和责任感，最大限度保证科研实施效果。只有体制机制的保障，才能让更多“揭榜挂帅者”脱颖而出，确保“好钢用到刀刃上”，解决云南在高质量发展中遇到的技术难题。

　　来源：云南省科技厅