主要内容：农业农村部就一季度农业农村经济运行情况举行新闻发布会。
    出席嘉宾：发展规划司司长曾衍德、市场与信息化司副司长宋丹阳、种植业管理司副司长刘莉华、畜牧兽医局副局长陈光华、办公厅副主任刘均勇
    时　　间： 2021年04月20日
    地　　点：农业农村部新闻发布大厅

农业农村部于4月20日（周二）上午在部新闻发布厅举行新闻发布会，介绍一季度农业农村经济运行情况，并答记者问。图为新闻发布会现场。农业农村部网站 冯嘉宇 摄

农业农村部办公厅副主任 刘均勇

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！今天是4月20日，也是谷雨节气，欢迎大家出席农业农村部新闻办公室举行的例行新闻发布会。发布会的主题是一季度农业农村经济运行情况。我们邀请到了农业农村部发展规划司司长曾衍德先生，市场与信息化司副司长宋丹阳先生，种植业管理司副司长刘莉华女士，畜牧兽医局副局长陈光华先生，他们将为我们介绍有关情况，并回答大家的提问。借此机会，也向大家通报一下以后每季度之后的第一个月，也就是1月、4月、7月、10月的20日，我们都会举行例行新闻发布会。如果遇到周末或者节假日，会前后微调，请大家关注我们的预告。原来的两个例行发布会，就是农产品市场运行形势新闻发布会和农业农村经济运行形势新闻发布会不再分别举行。下面首先请曾衍德司长为我们介绍有关情况。

农业农村部发展规划司司长 曾衍德

各位新闻界的朋友们，大家上午好！今天正好是谷雨，农谚讲“谷雨时节种谷天”，目前春耕春播工作进入关键阶段，当前农业农村经济形势总体较好。在此，我简要介绍下一季度农业农村经济运行情况。今年以来，农业农村部坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，切实抓好春季农业生产，着力保障“菜篮子”产品有效供给，统筹做好产业发展、农民增收、乡村建设、农村改革等各项工作，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，农业农村经济保持良好发展势头，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。主要表现在以下七个方面：

第一，夏粮丰收有基础。今年，中央首次把粮食产量纳入宏观经济调控目标，要求产量保持在1.3万亿斤以上。这是一项硬任务，我们作为硬仗来打。目前，已将年度粮食生产任务分解落实到各省区市，分品种、分区域制定稳产增产方案，同时，强化农资调运和技术指导，有力有序推进春耕生产。总体看，今年夏粮生产基础较好。基于两个判断：一个是，面积增加。据我部农情调度，冬小麦面积增加300多万亩，4年来首次增加。另一个是，长势较好。目前主产区小麦长势好于去年和常年，大部分地区已孕穗抽穗，生长发育进程偏快。此外，春播进展顺利，粮食播种面积已过两成，进度同比略快。第二，生猪生产继续恢复。据国家统计局统计，一季度末全国能繁母猪存栏4318万头、恢复到2017年年末的96.6%，生猪存栏4.16亿头、恢复到2017年年末的94.2%，猪肉产量1369万吨，同比增加31.9%。随着供需形势持续改善，猪肉价格已经连续12周下降，回落至每公斤40元左右，同比下降25%左右。同时，草食畜牧业加快发展，牛奶产量同比增加8.5%，牛羊肉、水产品产量也有一定幅度增加。蔬菜和水果市场供应充足，价格季节性回落。第三，农业绿色发展向纵深拓展。农业投入品减量增效持续推进，选择300多个县整建制开展绿色高质高效行动。长江“十年禁渔”全面启动，清理取缔涉渔“三无”船舶3000多艘、违规网具4.1万张，99.96%有就业需求的退捕渔民实现转产就业。实施农业生产“三品一标”提升行动，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，绿色、有机和地理标志农产品数量累计达到5.38万个。

第四，乡村产业加快发展。这是促进农民就业增收的重要途径。我们坚持把打造产业链、拓展农业多种功能和乡村多元价值作为重点，持续发力、加快发展。一季度，全国农副食品加工业增加值同比增长15.2%。春节期间全国大部分乡村旅游景点景区正常营业，到农家体验农耕乐趣、品味民俗情调成为居民出游的重要选项。农村网络零售额保持两位数增长。第五，农民收入较快增长。我们坚持多措并举，拓宽农民增收渠道。一季度农村居民人均可支配收入达到5398元，扣除价格因素实际增长16.3%，高于城镇居民收入增速4个百分点。农村外出务工总量和收入水平实现双增长，外出务工劳动力总量达到1.74亿人、同比增长42.1%，月均收入达到4190元、同比增长13.9%。同时，脱贫地区特色种养业呈现良好发展态势，脱贫劳动力稳岗就业形势较好，农村居民收入增速继续高于全国平均水平。第六，农村内需潜力不断释放。随着乡村振兴战略深入实施，农村成为扩大内需的重要增长点。农业投资快速增长，第一产业固定资产投资2362亿元，同比增长45.9%，两年平均增长14.8%。农村消费加快恢复，乡村消费品零售额达到13875亿元，同比增长29.4%，两年平均增长3.2%。农产品进出口实现双增长，总额达到677.9亿美元、同比增长27.1%。其中，进口496.9亿美元、同比增长33.8%，出口181亿美元、同比增长11.5%。

第七，乡村建设统筹推进。启动实施乡村建设行动，制定具体实施方案。聚焦既有利于生产，又有利于改善农民生活的领域，加大投入、加快推进。协调推动村内道路建设，加强产地农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。制定农村人居环境整治提升五年行动方案，组织实施村庄清洁行动春季战役，不断改善农村人居环境。总的看，一季度农业农村经济运行良好，第一产业增加值11332亿元、同比增长8.1%，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。但也要看到，农业农村经济发展还面临农业生产成本上涨、防灾减灾任务重等问题，需要采取有力措施加以解决。下一步，农业农村部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦重点、聚合力量，奋力夺取夏季粮油丰收，抓好生猪等“菜篮子”产品稳产保供，大力实施乡村建设行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，确保不出现规模性返贫，生猪产能恢复到常年水平，农民收入持续稳定增长，努力保持住农业农村经济发展好势头。谢谢大家。

刘均勇：

谢谢曾衍德司长的介绍，下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问之前请先通报一下所代表的新闻机构。

总台央视记者:

今年政府工作报告中明确提出，粮食产量要保持在1.3万亿斤以上，这是一项硬任务。请问目前春耕生产的进展如何？如何确保全年粮食生产目标任务完成？谢谢。

曾衍德:

这个问题请种植业司副司长刘莉华同志回答。

农业农村部种植业司副司长 刘莉华

感谢您对粮食生产的关注。今年中央首次把粮食产量纳入宏观经济调控目标，充分体现了中央对粮食生产的高度重视。农业农村部坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，把抓紧抓好粮食生产作为重大政治任务摆在首要位置，组织开展了粮食稳产增产五大行动，明确路线图，制定时间表，挂图作战，环环紧扣，全力以赴夺取全年粮食丰收，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。要实现今年粮食生产的目标任务，主要抓三个方面：一是义利同抓稳面积。面积是产量的基础，今年经国务院同意，农业农村部继续向各省下达了粮食生产的目标任务，面积是约束性指标。各地也将面积任务进一步细化实化，把责任落实到县乡。同时，中央进一步加大了对粮食生产的支持力度，稻谷小麦最低收购价都比去年提高了1分钱。部里整合落实直接支持粮食生产的资金240亿元，比去年增加了近60亿元，资金量也是近几年最多的。另一个是强化科技提单产。抓住耕地和种子两个要害，推动种业“翻身仗”起好步，完成1亿亩高标准农田的建设任务。在300多个市县开展绿色高质高效整建制示范，集成组装推广60套区域性绿色高效技术模式，示范带动大面积的均衡增产。同时我们组织开展了“奋战100天夺夏粮丰收”行动，加强分类指导，落实关键技术。还有一个是防灾治虫减损失。今年气象年景不容乐观，旱涝、极寒、极热等极端天气可能多发，重大病虫害也呈重发的态势，我们及早制定了防灾减灾的预案，指导各地落实科学抗灾的措施，组织开展了“虫口夺粮保丰收”行动，特别是加密布设了草地贪夜蛾“四带”防线，切实减轻气象灾害和病虫害的损失，确保实现抗灾夺丰收。

今天是农历的谷雨节气，雨生百谷，万物生长，全国已经从南到北进入了春耕的大忙时节，从各地反映的情况来看，目前春耕生产形势总体不错，全年粮食生产开局良好。一是夏粮基础好，刚才曾司长也介绍过了，今年的夏粮面积是增加的，其中冬小麦面积增加了300多万亩。目前西南地区的小麦正在灌浆，江淮地区的小麦正在抽穗扬花，黄淮地区的小麦正在抽穗，大部分麦田都墒情比较适宜，小麦的长势好于上年、好于常年，夺取丰收有基础。二是春耕进展快。今年在粮食价格好，国家扶持粮食生产政策有力等因素的带动下，农民种植粮食的积极性比较高。今年粮食意向种植面积稳中有增，各地早动手、早准备，扎实推进春耕备耕，春耕的农资供应是比较充足的，从我们调度情况看，进村入户率也比较高。据最新的农情调度，全国春播粮食播种已经过两成，其中早稻栽插已经过七成，春玉米播种过一成，进度总体快于去年同期。下一步，我们将坚持把粮食生产作为农业农村工作的首要任务，精准指导，分区推进，不误农时，抓好春管春播，奋力夺取夏粮首战告捷，确保春播粮食面积只增不减，确保全年粮食面积稳定在17.5亿亩以上，玉米面积增加1000万亩以上，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。谢谢。

光明日报记者:

巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大特色产业至关重要。请问农业农村部在推进脱贫地区特色产业的持续发展方面有哪些工作考虑和举措？谢谢。

曾衍德:

这个问题提得很好，这是打赢脱贫攻坚战以后，脱贫地区很关注的一个问题。推进脱贫地区特色产业发展，是巩固拓展脱贫攻坚成果的迫切需要，也是接续推进乡村振兴的重要举措。按照党中央、国务院部署，今年4月份，农业农村部会同发展改革委、财政部、乡村振兴局等十个部门联合印发了《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》。对“十四五”时期推进脱贫地区特色产业持续发展作出了具体安排。下一步，我们要主动作为，扛起责任，扎实推进特色种养业发展。从工作来看，我们主要考虑四个方面：第一，实施特色种养业提升行动，这也是今年中央一号文件明确提出的，核心任务还是培育主导产业。主要是抓三件事：一是加强规划引导。指导脱贫地区编制“十四五”特色产业发展规划，引导更多的资金、技术、人才、信息等向脱贫地区聚集。二是培育主导产业。指导脱贫地区依托资源优势和产业基础，培育一批成长性好、带动性强的主导产业。通过加快推进标准化生产基地建设，提升农产品加工业，培育一批“大而优”、“小而美”的区域公用品牌，通过产业带动脱贫地区巩固成果。三是搭建平台载体。支持每个脱贫县选择1-2个主导产业，建设农产品加工园、现代农业产业园，促进全产业链发展。第二，稳定并加强扶持政策。这方面政策很多，重点是三个方面：在财政投入上，推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，重点支持脱贫地区特色产业发展，并逐年提高资金占比支持产业发展。在金融保险上，要继续为脱贫户发展产业提供小额信贷，支持有较大贷款需求的对象申请创业担保贷款，扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围，鼓励脱贫地区开发特色产业险种。在用地保障上，过渡期内专项安排脱贫地区年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业用地需求。

第三，强化服务支撑。重点是建立“四个机制”：一是建立产销衔接机制。开展脱贫地区特色产品展示展销共同行动，实施消费帮扶，让特色农产品既卖得出、又卖得好。二是建立技术服务机制。全面实施农技推广特聘计划，在乡村振兴重点帮扶县建立产业技术顾问制度。三是建立联动带动机制。加大对新型经营主体的培育和扶持，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。四是建立风险防范机制，把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，完善防范和处置风险的具体措施。第四，加强考核调度。把脱贫地区特色产业可持续发展作为市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容，及时调度政策措施落实、资金投入保障、产业发展规模等信息，压实脱贫县主体责任，为脱贫地区特色产业发展提供坚强的组织保障。谢谢。

经济日报记者:

今年以来，玉米价格高位运行，虽然粮价的上涨有利于农民的增收，但是也会对饲料加工等产业带来一定影响。请问目前对于玉米市场的形势是如何研判的？另外下一步农业农村部门对稳产保供有什么应对措施？谢谢。

农业农村部市场与信息化司副司长 宋丹阳

感谢你的提问。玉米用途广泛，产业链条长，社会对于玉米价格的波动关注程度高。根据监测，今年一季度玉米市场运行大体可以分为两个阶段：第一阶段是春节之前，主要是受需求旺盛、流通粮源偏紧的影响，所以价格持续走强。第二阶段是春节以后，主要是气温升高，农民和贸易商售粮进度加快，市场供给呈现阶段性宽松，价格企稳回落。目前，东北和华北地区玉米的收购价，东北现在一斤大概1.35元-1.4元的价位，华北地区大致是在1.45-1.5元的水平。这个价格水平虽然比去年涨幅是比较大的，但是与2014年（历史最高价位）相比，只是小幅度上涨。总体上是近年来玉米需求增长的拉动和成本上升推动下，是恢复性的上涨。玉米价格适当上涨，让连年亏损的玉米种植终于有了净利润。再加上政策支持稳定，今年农民种粮积极性大幅度提高，玉米的播种面积也有望明显恢复。与此同时，玉米涨价也不可避免地抬升下游的饲料养殖成本。对此，我们正在与有关部门一起，在抓好粮食生产的同时，通过增加超期储存的稻谷、小麦投放，适当扩大玉米及替代品的进口，引导调控需求等多项措施，保障饲料粮供应。从后期的走势来看，综合考虑农民和贸易商手中的余粮、加工企业库存以及进口等因素，新季玉米收获上市前市场供应是充足的，价格持续上涨是缺乏支撑的。秋粮上市后市场供应有望进一步改善，以我为主保障谷物基本自给的格局不会改变。谢谢。

中国三农发布记者:

今年1月份以来，猪肉价格已经连续回落近3个月，社会上也出现了“猪贱伤农”的担忧。请问未来的猪肉供应和价格走势如何？在稳定生猪发展方面还将采取哪些措施？谢谢。

农业农村部畜牧兽医局副局长 陈光华

正如您刚才提到的，最近几个月猪价降得确实有点快，目前猪肉价格已经回落到本轮生猪产能恢复以来的最低点。根据监测，4月第三周（12日-18日），全国集贸市场猪肉价格每公斤是38.96元，已经连续12周回落，同比下降27.6%，比1月份第三周的最高价格降低了15.26元，比去年的最高价（2020年2月份第3周）降低20.68元，最近几天猪肉又有震荡反弹。4月10日，全国活猪价格达到每公斤21.14元新低之后，4月20日，就是今天已经上涨到23.35元。近期猪价大幅回落的主要原因是生猪出栏明显增加，还有春节之后猪肉消费下降，这一增一降两个因素碰头。另外，也有养殖户恐慌性出栏形成了“踩踏效应”。按照常年猪价的走势，端午节前后，随着猪肉消费增加，猪价有可能会出现一波上涨。但是从前期新生仔猪量来推算，预计2季度，全国规模猪场肥猪出栏量同比增幅将达到50%，市场供应总体宽裕，价格不太可能超过前期的高点。综合来看，猪肉供应最紧张的时期已经过去了，后期供应会越来越宽松。按照目前生产恢复势头，今年6、7月份，生猪存栏有望恢复到正常年份的水平。之后再过4个月左右的时间，每个月的出栏量也会逐步恢复到常年的水平。下一步，我们将继续坚持生猪生产恢复和非洲猪瘟疫情防控两手抓、两促进，对标对表生产全面恢复目标任务，逐级抓责任落实，协同抓政策落地，持续抓增养补栏，确保恢复势头不中断、生猪存栏继续增加。紧绷疫情防控这根弦，抓紧抓实常态化防控各项工作，全链条、全环节强化排查、监测、检疫、监管，在全国试行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，继续开展无疫区和无疫小区建设，坚决防止疫情反弹。同时，着眼长远，探索建立生猪产能储备制度，强化监督预警，完善调控政策，稳定基础产能，早研判早介入应对，努力防止生猪生产和价格大起大落。谢谢。

宋丹阳:

我再补充一点，目前我部正在会同国家发改委、商务部、海关总署和国家统计局研究建立生猪全产业链信息权威发布制度。通过统一权威的发布窗口，集中发布生猪全产业链的信息，指导生产主体合理调整产能，有效引导市场预期，平抑市场价格波动。最近我们将举行首次的发布，以后每个月固定时间对外发布，还请大家予以关注。谢谢。

东方卫视记者:

我想问一个跟化肥有关的问题。去年冬天以来，化肥等农资产品的价格普遍上涨，请问这对今年的春耕生产会有什么影响？另外对保障化肥的供应稳定、价格稳定有什么样的措施？谢谢。

宋丹阳:

感谢你的提问。去冬今春以来，受煤炭、硫磺原材料涨价、冬季环保限产、国际价格上涨传导等这些因素的影响，我国化肥等农资价格持续上涨，其中氮肥、磷肥涨幅比较大。根据监测，2021年1-3月份，国产尿素平均出厂价每吨在1979元，同比上涨了13.7%；磷酸二铵平均出厂价每吨2922元，同比上涨31%；氯化钾平均出厂价每吨2070元，同比跌了1.8%；复合肥平均出厂价每吨2293元，同比上涨8.5%。化肥涨价势必要推升粮食生产成本，按化肥均价上涨15%大体测算，今年的稻谷、小麦、玉米三种粮食平均成本每斤大概提高2分钱，可以说抵消了一部分粮价上涨带来的收益。不过，化肥价格虽然涨了，但由于我国化肥产能和储备是充足的，今年春耕化肥总体上仍然供大于需，备肥到位率高，市场供应完全有保障。特别是3月份，随着企业开工率提升，化肥商业储备投放、尿素、二氨价格比前期已经有所回落，后期化肥价格将以稳为主。下一步，我部将与发改、工信、供销等部门加强沟通协调，切实保障农资企业正常生产，畅通物流运输和末端配送，适时开展化肥储备调控，继续加大农资打假力度，多措并举做好化肥保供稳价工作，服务好春耕生产大局。谢谢。

中国农村杂志社记者:

习近平总书记在去年年底中央农村工作会议上提出，要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，请问农村农业部对这一要求有什么工作考虑和推进措施？谢谢。

曾衍德:

习近平总书记强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。这一重要论断，顺应了人民对美好生活的新期待，也为推进农业高质量发展指明了方向。我们一定要深刻领会、坚决贯彻。适应消费结构升级的需要，增加绿色优质和特色农产品的供给，工作的抓手主要是两个“三品一标”。一个是，产品方面的。重点是发展绿色、有机、地理标志农产品生产，推行食用农产品达标合格证制度。另一个是，生产方面的。重点是推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。农业生产的“三品一标”，是引领农业绿色转型的重要措施，也是推进农业高质量发展的重要举措。今年3月，农业农村部正式印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，对相关工作作了具体安排。在路径上，体现在四个方面：一是推进品种培优。要推进育种创新，加快培育绿色安全、优质高效的新品种，发掘一批优异种质资源，提纯复壮一批地方特色品种，选育一批突破性绿色品种，建设一批良种繁育基地。二是推进品质提升。重点是净化农业产地环境，推广应用绿色投入品，集成推广绿色生产技术模式，扩大强筋弱筋优质小麦、高油高蛋白大豆等生产。严格农业投入品使用。三是推进品牌建设。培育知名品牌，打造一批有影响力的区域公用品牌、农产品品牌和企业品牌。完善品牌目录制度。四是推进标准化生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，建立现代农业全产业链标准体系，支持农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体按标生产。

推进农业生产“三品一标”，是一项崭新的任务，需要创新思路，久久为功，持续推进。第一，聚焦重点推进。主要是两个方面：一个是，重点品种。主要是优质粮油作物、特色经济作物、特色种养等。另一个是，重点区域。在农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县，以及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等全域推行，打造一批示范典型。第二，聚集资源推动。重点是两个方面：一个是，强化政策扶持。农业绿色发展、乡村产业发展、种养业良种繁育、农产品质量安全监管等方面的项目资金，重点向“三品一标”实施区域倾斜。同时，引导金融机构支持农业生产“三品一标”。另一个是，强化科技支撑。支持科研单位开展育种联合攻关，加快选育一批突破性品种。第三，聚合力量推进。引导地方把农业生产“三品一标”作为推动农业高质量发展的重要内容，加大投入，扎实推进。引导新型经营主体主动推行农业生产“三品一标”，打造绿色优质产品基地，创响知名品牌，形成上下联动、多方协同的推进格局。谢谢。

刘均勇:

感谢各位媒体朋友的大力支持，也感谢曾衍德司长、宋丹阳副司长、刘莉华副司长还有陈光华副局长的出席，今天的发布会到此结束。