图为：海关关员对大宗进口商品重量实施鉴定 马绍智/摄

　　来自海关总署网站消息，大宗商品重量鉴定是口岸监管环节历史最为悠久的业务之一，为我国进口矿产品、煤炭、原油、粮谷等资源类商品精准计重提供了公正可靠的服务，成为海关服务国计民生的重要抓手。2019年11月，为深入贯彻落实国务院“放管服”改革，海关总署发布第159号公告，调整进口大宗商品重量鉴定监管方式，进一步推动优化口岸营商环境，提高贸易便利化水平。一年来，上海海关所属虹口海关积极响应，主动作为，吹响了这项被业界称为“曹冲称象”的海关业务改革变奏曲。

　　第一曲 放出活力

　　虹口海关拥有上海口岸最大的一支重量鉴定专业队伍，承担了上海关区内80%以上的重量鉴定业务，改革前，一年要完成10多个商品种类、1300多批次、6500余万吨的进出口商品重量鉴定工作。可以说，上海海关该项改革的主战场就在虹口。

　　公告施行后，虹口海关先后召开6次进口企业、收货人和第三方检验鉴定机构座谈会，对20多家进口企业、收货人进行业务调研，通过微信公众平台和电话咨询等不同方式解答企业的困惑和疑虑，讲清改革的目的意义，厘清改革推行步骤，阐明即将产生的改革红利，企业参与改革、拥抱改革的积极性大为提升。

　　一年来，按照高、中、低不同的商品风险等级，虹口海关从逐批试行到多批运行，一步步推动重量鉴定改革有序开展，鼓励企业用足用好改革政策。改革前，向海关申请实施重量鉴定业务是进口大宗商品企业的“规定动作”；改革后，企业自主选择权大增，申请海关实施重量鉴定成为“可选动作”，企业根据自身的实际情况，有的选择自行验收，有的选择海关总署认可的第三方检验鉴定机构。据统计，改革后，整体通关周期普遍缩短1周以上，运输仓储等成本显著减少，大宗商品能够第一时间投入生产，释放出极大的改革活力。

　　第二曲 管住重点

　　随着159号公告的施行，大宗商品重量鉴定市场进一步开放，国际贸易的公平公正又如何得到保障呢？虹口海关不断转变监管方式，把重心由过去管商品转向管企业，重新梳理监管要求。

　　抓好进口企业主体责任这根“轴”。改革后，进口企业的自主权利更大，诚信要求更高，承担的主体责任也更重。虹口海关不断加强与企业的实时互动，敦促企业加强内部制度建设，做到向海关申报的数据要真实，账册管理要准确，遇有重大的溢短重的情况及时向海关反馈。针对改革一开始个别企业不规范申报的情形，加强约谈，深化约束，确保改革的严肃性。

　　管好第三方检验鉴定机构这杆“秤”。改革后，进口企业可以申请第三方检验鉴定机构实施重量鉴定。上海口岸有110多家检验鉴定机构，市场资源相当丰富，但技术能力参差不齐。虹口海关依法加强对检验鉴定机构的管理，鼓励一批信誉度高、技术能力强的中外大型检验鉴定机构参与改革，定期对机构检验数据和现场查验情况进行汇总分析，不定期对其工作流程和检验结果进行抽查和验证，不断促进进口企业对第三方检验鉴定机构检验结果的认可，鼓励进口企业积极使用第三方检验鉴定机构的证书进行贸易结算。一年来，CCIC、SGS等10多家第三方检验鉴定机构充分享受了改革释放的检验鉴定市场红利。

　　与此同时，虹口海关强化风险管理，加强风险信息的收集和研判，为风险布控决策提供数据支撑，及时对相关企业申报的进口大宗商品重量情况开展抽查验证，监管集中度和有效性逐步显现。

　　第三曲 服务见效

　　此次大宗进口商品重量鉴定方式的改革，不是把该项业务往市场一推了事，其根本目的是让市场资源发挥主导作用，让进口大宗商品企业根据自身需求，选择最适合实际的作业方式。一年来，部分矿产品、煤炭、铜精矿、大豆等传统进口的大型企业，因与外方签订的长期贸易合同、企业经济成本、海关重量证书高公信力等原因，仍然需要海关重量证书进行贸易结算，继续申请海关实施重量鉴定。与此同时，出口大宗商品还属于重量法定检验范围，也仍然需要批批实施重量鉴定。

　　对于需要海关开展重量鉴定的商品，虹口海关一如既往坚持高标准、严要求，秉承公平公正的原则，强化标准、优化服务，结合企业进出口的商品特性，合理安排，统筹兼顾，尤其在今年突发新冠肺炎疫情的情况下，一边做好疫情防控，一边统筹推进改革，有力促进了相关企业复工复产。

　　依托改革之手，虹口海关不断优化大宗进口商品重量鉴定模式，让企业真正感受到高效便捷、公平公正的海关服务。坚持实施“7×24小时”的全年“无缝查验”模式，从除夕夜到高温季，从保民生到促出口，虹口海关鉴定人员始终在重量鉴定的一线，做到船到人到，第一时间开展重量鉴定，第一时间允许卸货，第一时间出具重量证书，特别是为宝钢集团进口的铁矿石原料、石洞口和外高桥电厂进口的煤炭等大宗商品提供全天候高效服务，有力保证了企业生产秩序和上海供电需求。依进口铜精矿的企业的申请，协调推进码头企业开展“散改集”的运营模式，直接装箱计重后落驳，减少以往散货计重后先进堆场，转运时再次计重落驳的重复计量，大幅提升商品周转效率，降低了运营成本。一年来，虹口海关共计完成进口重量鉴定592批次、重量3214.44万吨、货值30.74亿美元，出口111批次、重量139.67万吨、货值6.94亿美元，节省企业开支1600余万元，广大企业真切感受到真金白银的政策红利。（王树军、李海峰/文）