前 言

　　2019年，中国禁毒部门在党中央、国务院坚强领导下，按照国家禁毒委员会统一部署，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，深入推进“禁毒2019两打两控”专项行动、禁毒重点整治和示范城市创建等重点工作，推动禁毒人民战争取得新成效。深入开展“除冰肃毒”打击制毒犯罪专项行动，严厉打击了制造合成毒品犯罪活动；创新完善堵源截流机制，部署开展“净边”专项行动，有力遏制了毒品入境内流；集中打击网络涉毒违法犯罪活动，有效遏制了网上涉毒问题发展蔓延；深入实施青少年毒品预防教育工程，有效减缓了新吸毒人员滋生；积极推进社区戒毒社区康复工程，有效减轻了毒品社会危害；持续深化禁毒重点整治工作，扭转了一些地方毒品问题严重状况；务实开展禁毒国际合作，积极参与国际禁毒事务和跨国禁毒执法行动。2019年，全国共破获毒品犯罪案件8.3万起，抓获犯罪嫌疑人11.3万名，缴获各类毒品65.1吨；查处吸毒人员61.7万人次，处置强制隔离戒毒22万人次，责令社区戒毒社区康复30万人次。经过不懈努力，中国禁毒斗争形势稳中有进，趋势向好，吸毒人数继续下降，规模性制毒活动大幅萎缩，制毒物品非法流失问题得到整治。

　　当前，全球毒品问题继续呈恶化态势，“金三角”“金新月”“银三角”三大毒源地传统毒品产能依然巨大，并与冰毒等合成毒品和新精神活性物质形成三代毒品叠加供应态势。“金三角”地区在向我渗透海洛因、冰毒片剂的同时，冰毒晶体及氯胺酮输入量急剧上升，占据我国毒品市场主导地位。大麻、可卡因等毒品向我国渗透不断增多。《2019世界毒品报告》显示，全球每年约有2.7亿人吸毒，近3500万人成瘾，近60万人直接死于毒品滥用。随着经济全球化和社会信息化加快发展，世界范围毒品问题泛滥蔓延，特别是周边毒源地和国际贩毒集团对中国渗透毒品不断加剧，成为中国近年来毒品犯罪面临的外部威胁。

　　一、毒品滥用

　　2019年，中国毒品滥用形势继续好转。经过持续深入推进青少年毒品预防教育工程、社区戒毒社区康复工程以及吸毒人员“清零”“清隐”“清库”行动等专项工作，国内毒品滥用增长势头进一步减缓。现有吸毒人数（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数）连续两年下降，戒断三年未发现复吸人数连续多年上升。尽管中国减少毒品需求工作成效明显，治理毒品滥用问题取得一定成效，但滥用人数规模依然较大、吸毒活动隐蔽性增强、新类型毒品增多，治理巩固难度加大。

　　——吸毒人数持续下降，毒品滥用形势继续好转。截至2019年底，中国现有吸毒人员214.8万名，占全国人口总数的0.16%，系连续第二年减少，同比下降10.6%。其中，35岁以上109.5万名，占51%；18岁到35岁104.5万名，占48.7%；18岁以下7151名，占0.3%。戒断三年未发现复吸人员253.3万名，同比上升22.2%，首次超过现有吸毒人数。全年共查获吸毒人员61.7万人次，同比下降13.9%；其中新发现吸毒人员22.3万名，较上年减少3万名。全年新发现吸毒人员中青少年占比下降，但60岁以上吸毒人员同比增加3.5%。

　　——三类主要品种滥用人数下降，冰毒滥用人数最多。在214.8万名现有吸毒人员中，滥用冰毒人员118.6万名，占55.2%，同比减少12.1%，冰毒仍然是我国滥用人数最多的毒品；滥用海洛因80.7万名，占37.5%，同比下降9.2%；滥用氯胺酮4.9万名，占2.3%，同比下降20%。海洛因、冰毒和氯胺酮三类主要滥用品种滥用人数均出现下降。滥用大麻人员2.4万名，与上年持平，以外籍人员、有境外学习或工作经历人员及演艺人员为主。

　　——吸毒方式越来越隐蔽，排查发现难。为规避公安机关查处，吸毒活动隐蔽性私密性特点增强，公共娱乐场所吸毒活动有所减少，选择在宾馆、出租屋、私人会所或私家车等隐蔽处所吸毒明显增多；一些吸毒人员从线下转入线上，利用网络社交软件建立“毒友群”，采用虚拟身份、暗语交流，进群先直播吸毒，进群后不参与直播吸毒或不购买毒品即被踢出群，形成更加隐蔽的网络吸毒圈子。

　　——新类型毒品增多，识别查处难。目前，我国已列管431种毒品和整类芬太尼类物质，但新类型毒品不断出现。如含LSD成分的“邮票”、向学生兜售的“聪明药”以及逐渐蔓延的“0号胶囊”“G点液”“犀牛液”等色胺类物质，品种五花八门。有的变换包装，伪装成食品、香烟等，如“奶茶”、巧克力形态的毒品；有的是未列管的毒品替代品，如号称“改良K粉”的氟胺酮；还有新精神活性物质作为第三代毒品，在国内迅速扩张，且花样不断翻新，如合成大麻素“娜塔莎”等等，据国家毒品实验室检测，全年检测出新精神活性物质41种，其中新发现5种。

　　——滥用危害风险始终存在，严重影响社会治安。毒品滥用不仅给吸毒者本人及其家庭带来严重危害，也诱发盗抢骗等一系列违法犯罪活动。长期滥用合成毒品还极易导致精神性疾病，由此引发的自伤自残、暴力伤害他人、“毒驾”等肇事肇祸案事件在各地仍时有发生，给公共安全带来风险隐患。

　　二、毒品来源

　　中国毒品来源于境外输入和国内制造。2019年，全国共缴获各类毒品65.1吨，其中国内制毒案件缴获冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7吨，同比下降50.5%，占全国缴毒总量的4.1%；明确来源于境外的毒品35吨，同比上升7.5%，占全国缴毒总量的53.7%。根据各地办案部门不完全统计，其他不确定来源的缴获毒品大多数也产自境外。随着国产毒品产量减少及毒品价格暴涨，境外毒品向我渗透不断加剧，迅速抢占市场，弥补需求空缺，取代了国产毒品的市场主导地位。

　　（一）境外毒品来源

　　——“金三角”毒品仍是主流。据卫星遥感监测数据显示，2019至2020年生长季，“金三角”地区罂粟种植面积55.5万亩，较上年略降1.4%，可产鸦片500余吨。同时，该地区还大规模制造冰毒片剂、晶体冰毒和氯胺酮并向我及周边地区大肆输出，是中国毒品的主要来源地。2019年，全国共缴获海洛因、冰毒晶体及片剂、氯胺酮等主要毒品33吨，其中来自“金三角”地区的共27.3吨，同比上升5.5%，占总量的82.7%。

　　——“金新月”和南美毒品渗透风险依然存在。全年共破获“金新月”海洛因案件11起、缴毒78.9公斤，破获南美可卡因案件118起、缴毒166.1公斤。虽总量不多，但两大毒源地毒品产能巨大，“金新月”地区与我地缘便利，南美贩毒集团不断扩张全球可卡因贩运网络，两地毒品对我国渗透的风险始终存在。

　　——北美大麻入境案件增多。中国海关全年立案查处走私入境大麻案268起，缴获大麻252.1公斤，走私大麻案件和缴毒量呈逐年增长态势。受欧美一些国家大麻合法化政策影响，中国境内外籍员工、高校留学生、海外归国人员以及文娱从业人员通过互联网勾联，以国际邮包、航空夹带等方式从境外购买、滥用大麻及其制品现象明显增多。

　　（二）国内毒品制造

　　——规模性制毒活动减少。经过持续不断推进打击制毒“除冰肃毒”专项行动和易制毒化学品清理整顿，国内制毒犯罪受到严厉打击，地下制毒活动得到有效遏制。全年共破获制毒犯罪案件290起，捣毁各类制毒厂点173个，缴获冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7吨，同比分别下降30%、35.5%、50.5%。制毒活动出现新变化，呈现规模小型化、分布零散化、工艺简单化的特点，有的在家庭作坊、小型货车内流动制毒，大宗制毒活动减少，产能大幅下降。

　　——制毒活动向境外转移趋势明显。受严打整治挤压，国内一些制毒分子与境外贩毒势力相勾结，流窜到“金三角”地区或其他东南亚国家选点设厂，购买生产制毒物品，制成毒品后再走私回流入境或销往其他国家。

　　——国内制毒活动存在反弹风险。全国现有滥用冰毒人员118.6万名，市场需求规模依然大，冰毒成瘾性强、戒断难度大，毒品消费“刚需”依然存在。同时，国内冰毒、氯胺酮等合成毒品受国产供应减少影响，价格高涨，受高额暴利的刺激，个别地方地下制毒活动仍有发生。

　　——制毒物品流入制毒渠道问题受到遏制。随着制毒物品监管、整治、打击力度不断加大，国内非法流入国内制毒渠道的制毒物品大幅减少。全年共破获制毒物品案件332起，缴获各类化学品2313.6吨，同比分别减少39.3%和78.3%。受境内外存在制毒原料需求影响，非法制贩和走私制毒物品活动仍较活跃，订单式研发生产非列管化学品用于制毒的问题日益突出。一些不法分子注册“皮包公司”，通过骗取经营资质和许可备案证明等方式，违规交易、运输、储存、进出口化学品，几经倒手即流入非法渠道。

　　三、毒品贩运

　　2019年，中国共破获走私、贩卖、运输毒品案件6.2万起，抓获犯罪嫌疑人9万名，缴获毒品49.1吨，同比分别下降22.5%、16.6%和10.3%。毒品贩运活动依然活跃，呈现境内境外、网上网下相互交织的局面。

　　——境外毒品经云南辐射全国仍是主流。云南是“金三角”毒品主要的渗透入境地和中转集散地，贩毒群体云集。“金三角”毒品经云南入境后内流全国的主要贩运路线有：沿沪昆高速贩往湖南、湖北的华中线和江西及“长三角”地区的华东线，经四川、重庆贩往陕西、河北等地的华北线，经四川、甘肃等地贩往新疆、宁夏等地的西北线。

　　——物流寄递渠道贩毒突出。经过持续治理，外流贩毒和特殊群体贩毒等“老大难”问题得到有效遏制，但物流寄递渠道贩毒案件大幅上升，全年共破获物流货运渠道贩毒案件491起、邮寄快递渠道贩毒案件2037起，同比分别上升29.6%和32.4%，共缴获毒品4.9吨。寄递渠道贩毒交寄方便、成本低、风险小，一些人采取境外转寄、请人代寄等方式，将毒品直接从毒源地寄到末端消费市场。

　　——网络贩毒活动突出。全年共破获网络涉毒案件6957起、抓获犯罪嫌疑人1.2万名，缴获毒品2.9吨，分别占全国总数的8.3%、10.6%和4.5%。由于网络勾联方便、安全和网上支付简单、快捷等特点，走私贩毒人员携带毒品、当面交易的接触式贩毒模式已越来越少，利用网络虚拟身份勾联、线上交易毒品，采用手机银行、微信、支付宝转账等网络支付方式付款，通过寄递渠道运送毒品的网络贩毒模式已成新常态，追踪查控难度大。

　　结 语

　　2020年，中国禁毒部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立并贯彻总体国家安全观，持续推进“两打两控”、重点整治、示范城市创建等重点工作，全力开展“净边2020”专项行动，着力构建全覆盖毒品预防教育、全环节管理服务吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全方位监测毒情态势、全层级落实禁毒工作责任的“六全”中国特色毒品治理体系，从严从细从实抓好各项禁毒工作措施落实，进一步推动毒情形势持续好转，为实现全面建成小康社会的目标做出新贡献。