商务部召开《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》网上专题新闻发布会

　　【高峰】各位记者朋友，大家下午好。欢迎大家参加商务部网上专题新闻发布会。

　　日前，国务院批复同意了《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施》。为了帮助大家更好了解相关情况，今天我们邀请到商务部自贸区港司司长唐文弘先生，浙江省政府自由贸易试验区工作联席会议办公室主任、浙江省商务厅厅长盛秋平先生，以及中国（浙江）自由贸易试验区管理委员会副主任夏文忠先生，为大家介绍有关情况，解读相关政策。我是今天发布会的主持人商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰。

　　今天，唐文弘司长将首先向大家介绍政策出台有关情况，之后三位发布人将回答记者朋友们提出的问题。下面，首先请唐文弘先生做介绍。

　　【唐文弘】各位记者朋友，大家好！很高兴出席今天的网上新闻发布会。首先，感谢大家长期以来对自贸试验区工作的关心和支持。今天，我就国务院批复同意的《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》有关情况向大家作简要介绍。

　　建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。2017年3月，党中央、国务院批准在浙江舟山设立中国浙江自贸试验区，就是要发挥宁波舟山港全球第一大港的体量优势，舟山通江达海临近国际主航道的区位优势，以及背靠长三角的广阔腹地优势，“建设东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地”。

　　建设3年来，浙江自贸试验区围绕中央赋予的战略定位，发挥自身优势深入开展差别化探索，各项工作取得显著成效，特别是在油气产业高质量开放发展方面积极开展先行先试，累计集聚各类油气企业超过6000家，2019年油品贸易额超过3200亿元，成为全国油气企业集聚度最高的地区，油气领域多元化竞争格局不断完善，并在相关领域形成了27项改革试点经验，已向全国复制推广。

　　正是因为浙江自贸试验区前期改革探索取得了积极成效，具备进一步开展试点的基础和条件，根据党中央、国务院的部署，商务部与浙江省人民政府会同有关部门一道研究提出了《若干措施》，主要目的是更好地贯彻党的十九大关于赋予自贸试验区更大改革自主权的要求，支持浙江自贸试验区继续在油气产业开放发展方面走在全国前列，提升我国大宗商品全球配置能力，为全国油气产业供给侧结构性改革积累经验；同时，通过在特定产业领域开展系统集成创新，为我国自贸试验区深入推进差别化的探索、实现高质量发展开辟新路径。

　　《若干措施》围绕浙江自贸试验区油气产业发展需要，在引进油品贸易国际战略投资者、加快推进石化炼化产业转型升级、提升油品流通领域市场化配置能力、提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平等11个领域提出了26项具体支持措施。下一步，商务部将加大统筹协调力度，会同有关部门和浙江省，以钉钉子精神抓好《若干措施》落地实施，不断提升浙江自贸试验区开放发展水平。同时，牢固树立总体国家安全观，完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行，牢牢守住不发生系统性风险的底线。谢谢！

　　【高峰】谢谢唐文弘司长的介绍。下面我们就进入答问环节，请各位记者围绕今天发布会的主题进行提问。下面请提问。

　　【新华社记者】商务部在支持自贸试验区石油贸易开放发展方面作了哪些安排？此次出台的《若干措施》有哪些新亮点？

　　【唐文弘】近年来，中国持续推进油气体制改革，不断完善石油贸易管理制度。商务部积极推动原油进口改革，主体多元、竞争有序、富有活力的原油进口经营体制已初步形成，有力保障了国内原油稳定供应，贸易便利化水平不断提高。2017年3月《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》发布以来，商务部会同有关部门，紧紧围绕浙江自贸试验区建设国际油品交易中心、国际油品储运基地、国际绿色石化基地的定位，加快推动自贸试验区总体方案落地，着力支持将自贸试验区打造为改革开放新高地。先后制订出台了《中国（浙江）自由贸易试验区企业申请原油非国营贸易进口资格条件和程序》，赋予符合条件的企业原油非国营贸易进口资格，允许自贸试验区企业开展船用燃料油保税油混兑业务等，助力浙江自贸试验区在油气领域国际影响力不断提升。2019年舟山已跻身国际前10大船舶加油港。

　　此次出台的《若干措施》，在提升油品流通领域市场化配置能力方面，赋予自贸试验区更大改革自主权，进一步提出支持自贸试验区适度开展成品油出口业务，允许区内现有符合条件的炼化一体化企业开展成品油非国营贸易出口先行先试。商务部将按照职责分工，扎实推进各项落实工作，积极支持浙江自贸试验区开放发展，也为统筹推进油品进出口管理改革探索新途径，积累新经验。谢谢！

　　【中央电视台中文国际频道记者】浙江自贸试验区是中国国内唯一一个以油气全产业链建设为特色的自贸区，目前油气全产业链建设的布局和成效进展如何？

　　【盛秋平】浙江自贸试验区挂牌3年来，按照党中央、国务院赋予的“建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区、具有国际影响力的资源配置基地”的战略定位，聚焦油气领域深入开展差异化改革探索，取得了显著成效，初步构建了具有国际竞争力的油气全产业链体系。

　　一是探索了一批含金量十足的制度创新成果。开展了保税油混兑、原油非国营贸易、成品油批发无仓储、船舶通关无纸化等百余项全国首创的制度创新探索，特色明显，集成性强，其中“保税燃料油跨港区供应模式”等27项改革试点经验在全国复制推广，充分发挥了试验田作用。

　　二是吸引集聚了一批重量级的国内外油气企业。连续召开三届世界油商大会，吸引了包括沙特阿美、BP、托克、霍尼韦尔、道达尔、嘉能可等一批世界油气巨头企业参与投资建设，3年累计集聚油气企业6000余家，是挂牌前的9.2倍，国际知名度和影响力显著提升，为稳住外贸外资基本盘作出了贡献。

　　三是推动落地了一批具有标志意义的重大产业项目。世界单体工业投资规模最大的民营石化项目—浙江石油化工有限公司4000万吨炼化一体化项目一期2000万吨成功投产，保税船用燃料油供应能力跃升全国第一、全球第八大，全国首个民营千万吨级的LNG项目—新奥舟山LNG接收站项目一期建成投用等，一批全球瞩目的重大产业项目有效落地，并带动地方经济发展。3年来，浙江自贸试验区从“不产一滴油”到初步形成“万亿级油气产业格局”，搭建了重要的改革开放的新平台，闯出了一条独具特色的浙江新路子。谢谢！

　　【21世纪经济报道记者】请问本次印发的关于浙江自贸试验区油气全产业链发展的《若干措施》和浙江自贸试验区总体方案有什么区别？亮点在什么地方？

　　【唐文弘】自贸试验区总体方案是自贸试验区建设的蓝图和基础性文件，明确了自贸试验区区位布局、战略定位、发展方向等等内容，确定了改革创新试点任务的框架。

　　浙江自贸试验区总体方案围绕战略定位，在政府职能转变、油品全产业链投资便利化和贸易自由化、金融体制、通关监管等领域提出了123项改革试点任务。这次印发的《若干措施》则是在浙江自贸试验区总体方案基础上，结合3年来的建设进展，根据改革进程需要，在油气全产业链这个特定产业发展方向研究提出的针对性政策措施，可以说既和总体方案一脉相承，又更加聚焦、特色也更加鲜明。《若干措施》在以下4方面力求“更进一步”：

　　一是在差别化探索方面更进一步。习近平总书记多次强调，自贸试验区要持续深化差别化探索。油气是浙江自贸试验区的核心产业，推动油气全产业链发展是浙江自贸试验区建设的重要任务，《若干措施》中的各项改革举措全部围绕于此，突出了浙江自贸试验区的战略定位和显著特点，既反映了前期工作产生的成果，又体现了进一步开展差别化探索的方向。

　　二是在改革举措系统集成方面更进一步。习近平总书记强调，要把改革着力点放到加强系统集成、协同高效上来。《若干措施》聚焦油气全产业链发展，围绕打通贸易、储运、加工、流通等各个重要环节，开展先行先试，注重改革的系统性和集成性，同时设计相应的金融、财税、信息等配套政策，更加注重协调推进，形成制度创新合力。

　　三是在推动市场主体公平竞争方面更进一步。党中央强调要支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等。《若干措施》支持引入国际油品贸易商，以及与油品贸易相关的央企、地方国企、民营企业，同时支持适度开展成品油出口业务，激发市场主体活力，探索在油品流通领域市场化改革，进一步完善多元化市场竞争格局。在当前情况下，相关举措将十分利于做好稳外贸、稳外资工作。

　　四是在践行绿色发展理念方面更进一步。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”。《若干措施》在推动LNG绿色清洁能源产业发展、健全低硫燃料油供应等方面制定了多项举措，同时，为确保舟山渔场的生态环境安全和海洋渔业资源安全，《若干措施》还特别提出了加强海洋生态文明建设的配套措施，实现健康可持续的发展。谢谢！

　　【中国国际电视台记者】当前新冠疫情影响下，全球经济形势日趋复杂，《若干措施》发布后，对浙江自贸试验区油气全产业链发展有什么重要意义及积极促进作用？

　　【夏文忠】当前，新冠肺炎疫情在全球范围蔓延，引发了一系列连锁反应，特别是直接冲击了国际石油市场，抑制了全球石油需求增长，导致国际油价大幅波动，对全球经济和中国经济都将产生深远的影响。国务院出台的《若干措施》，在油气投资、贸易、交易、金融等各领域都赋予了支持政策，对浙江自贸试验区油气产业链建设进行了全方位的顶层设计。我们认为将主要带来以下三个方面的积极促进作用：

　　一是有利于深化油气产业国际合作。《若干措施》的出台将会吸引更多的油气投资商、贸易商以及金融、保险等其他做市商，集聚到浙江，浙江自贸试验区通过加大与国际油气企业的合作、行业的合作、第三方的合作，将会在开放发展中获得很多新的机会。

　　二是有利于推动油气体制改革。随着浙江自贸试验区建设的不断推进，一些深层次矛盾和结构性问题得到解决，新的一些问题也逐步显现。这次《若干措施》的出台，将进一步挖掘浙江自贸试验区油气领域改革潜力，深化供给侧结构性改革，有利于提升油气资源市场化配置水平，为新形势下推动我国油气体制改革探索经验。

　　三是有利于推动浙江自贸试验区油气全产业链建设。在国际油气交易中心建设方面，通过与上海期货交易所等开展期现合作，有效增强大宗商品产业链上下游互联互通。在国际石化基地建设方面，《若干措施》的出台对提振我国石化行业信心，提高国内石油需求，推动炼化产业、特别是浙江自贸试验区超大型民营炼化一体化项目复工复产，保障经济社会稳定发展，具有重要意义。在国际油气储运基地建设方面，《若干措施》为扩大石油战略储备规模，提供了重要政策支持，有利于推动国际油气储运基地建设。在国际海事服务基地建设方面，《若干措施》也将对油气储运、炼化、贸易、交易等全产业链产生影响，进一步吸引集聚更多的国际船舶和船东来到浙江自贸试验区，带动保税船用燃料油供应、物资供应、船舶维修、航运交易等国际海事服务产业发展。谢谢！

　　【中国新闻社记者】《国务院关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施》出台后，浙江省下步将如何做好贯彻落实？

　　【盛秋平】《若干措施》是国家层面专门为浙江自贸试验区量身定制的开放发展支持措施，为自贸试验区新一轮高质量发展作出了重要制度安排，充分体现了习近平总书记和党中央、国务院对自贸试验区开展差别化探索的重要要求，以及对浙江自贸试验区发展的高度重视和亲切关怀。浙江将不折不扣做好贯彻落实，抓住政策落地的重大机遇，加快油气全产业链开放发展，以实际行动和发展成效回报党中央、国务院对浙江的关心厚爱。具体有以下三个方面：

　　一是尽快制定出台贯彻落实《若干措施》的实施方案。我们将牢牢把握党中央国务院赋予浙江自贸试验区的改革支持政策，抓紧制定具体实施方案，推动各项支持举措在浙江自贸试验区尽快落地实施，以实际行动体现“浙江力度”、“浙江速度”。目前我们已经在组织各方面力量抓紧研究，在操作层面对《若干措施》中的举措进行细化，形成了初步的实施方案。我省将立即召开省政府自贸试验区工作联席会议进行研究审议，确保第一时间出台贯彻落实的实施方案。

　　二是加强与国家有关部委的沟通对接。《若干措施》的出台，得到了国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室，也就是商务部，以及发展改革委、人民银行、海关总署等众多联席会议成员单位的大力支持，他们在油气领域投资便利化、贸易自由化、金融创新服务等方面，为浙江自贸试验区改革试验给予指导、提供支持，增强了我们大胆试、大胆闯的信心和底气。因此，在政策文件具体落地过程中，我们要进一步加强与相关国家部委的政策沟通、协调对接，及时反馈报送推进情况；对下一步油气领域开放发展过程中遇到的新情况、新问题，我们也将主动做好对接汇报，全力争取支持。

　　三是谋划推动新一轮高质量发展。挂牌3年来，浙江自贸试验区高质量践行《总体方案》明确的改革试点任务，取得了阶段性成效。下一步，我们将以贯彻落实《若干措施》统领浙江自贸试验区新一轮油气领域开放发展，从更好承担国家战略任务角度出发，在油气产业优化升级、海洋产业拓展、海陆内外联动等方面深入推进差别化探索，推动浙江自贸试验区实现新一轮高质量发展，不辜负党中央、国务院对浙江的厚爱和期许。谢谢！

　　【高峰】由于时间关系，我们再回应最后一个问题。

　　【第一财经日报记者】此次发布的《若干措施》，专门针对提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平提出了相关支持政策，特别提出要在浙江自贸试验区开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，能否介绍一下这方面的相关情况？

　　【唐文弘】一直以来，人民银行等金融主管部门积极支持自贸试验区在金融开放创新方面、金融服务实体经济方面先行先试。为支持浙江自贸试验区围绕战略定位深入开展差别化探索，推动油气全产业链开放发展，此次《若干措施》中专门针对提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平提出了8项支持举措，包括探索开展本外币合一账户试点、支持资本项目外汇支付便利化、积极推进大宗商品贸易人民币计价结算等等。也包括您提到的探索开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，在这方面，人民银行等金融部门将积极支持浙江自贸试验区相关具体政策落地：

　　一是支持优质可信企业凭支付指令直接办理相关业务。选择信用良好、业务规范、无不良记录的优质油品贸易企业作为“油品贸易跨境人民币结算优质可信企业”；支持企业凭《跨境业务人民币结算收/付款说明》或支付信息清单，直接办理油品货物贸易及服务资易跨境人民币结算（转口贸易除外），无需事前、逐笔提交真实性证明材料。

　　二是支持参照国际惯例审核油品转口贸易真实性证明材料。考虑到企业办理油品转口贸易资金结算时，很难及时获得并提供正本提单等真实性证明材料这一实际情况，支持银行参照国际惯例以无提单放款保函（LOI）、权利担保（WOT）或燃油交货单（BDN）替代正本提单作为单据审核凭证。

　　浙江自贸试验区油品贸易跨境人民币结算便利化试点的开展，将有利于推进以油品全产业链为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化，有利于以大宗商品交易为突破口加快推进人民币国际化，有利于满足浙江自贸试验区企业开展油品转口贸易并使用人民币结算的需求。当然，在试点过程中，也将强化风险意识，完善风险防控和处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。谢谢！

　　【高峰】谢谢唐文弘先生。今天的发布会到此结束。对于媒体朋友们关心的其他问题，我们将在会后通过其他方式予以积极回应。谢谢三位发布人，也谢谢各位记者朋友，谢谢大家！