我国自古以来就是一个农业大国，农业一直是国民经济的命脉，农业的发展与否直接关系着社会的稳定与发展。近年来，国家在农业方面出台了许多惠民政策，农业补贴就是其中的重要一项。就在前不久，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，目标是到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。

　　然而，农业用地一般具有分布地域广、生产者数量众多的特点，再加上种植业生产茬口的季节性、种植变化多样性，生产组织化规模化程度较低等问题，要详细并精准了解农业生产的实际数据，从而将各项补贴款准确及时地发放到农民手里，对广大农业干部的工作来说是个不小的挑战。在引入高科技手段之前，农业干部一般采用纸质地图加实地考察的方式来掌握农民土地耕种面种情况。这种工作方式不仅效率低，得到的数据准确度也不高，经常会出现虚报数字的现象。

　　为了解决这一业务难题，上海市浦东新区农业委员会经过多方调研，最终决定引入地理信息技术。通过知名地理信息系统(GIS)技术与服务提供商Esri的ArcGIS系列产品，并结合上海市区测绘院提供的最新航飞数据和地图数据，该区搭建起“浦东新区农用地信息化管理系统”，不仅建立了农用地基础数据库，准确反映农用地在哪里、有多少，而且还建立了农用地使用信息数据库，如常年蔬菜生产用地、年度粮食生产用地、瓜果生产用地、水产用地、畜牧用地等农用地的使用信息，为农业生产补贴政策的实施提供精准的落地信息依据。在前两者的基础上，还建立了长效的农业生产直补政策监管平台，为农业生产补贴资金的统计和长效管理提供依据。

　　据项目承担单位上海市浦东新区农村改革发展中心介绍，经过近4年的建设和完善，建成了涉及浦东新区行政区划范围内22个镇、334个村、50余万亩农业生产用地基础信息库，供农业生产信息填报使用和统计核查。系统主要完成了按区、镇、村、队对农用地进行了统一的15位数码编码，达到一田一号，实现地理位置和面积的对应，从而可实现快速定位查询。

　　基于最新的航飞数据等，工作人员可直接在浏览器上绘制田块，并可拆分、修改和删除，大大提高工作效率。同时，还可根据不同业务需求导出不同表格，大大简化工作。

　　系统的建成，为各级农业管理部门制定农业生产的宏观措施提供了依据，特别是对区域性地产农产品生产最低保有量的落实、布局具有相当决策依据，也对区域性种植业结构布局引导、种养结构配套布局具有科学依据，如土壤质量保护性绿肥与生产的布局、水稻与西瓜的茬口布局及其比例、区域性米袋子与菜篮子的用地协调、畜禽废弃物就近利用与种植业的布局、基本农田保护区划布局空间等。

　　同时，还为农业生产的落地统计提供了可操作性强的系统工具。由于结合了地理信息技术，使得农业部门在了解和核查大规模农业生产面积时具有相当的可操作性，且其数据可在整个茬口作物生产周期内具有核查比对的持续性，更可通过系统工具为第三者的随机性核查提供可操作性，从而克服传统核查方法面对大规模面积核查时的困难和高成本，通过区域性位置抽样、特定抽样田块的现场核查来提高大规模核查的准确性。